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 索 引 号  000014349IAO001/2014-17956 信息分类
发文机关 鄂尔多斯市人民政府办公厅
标    题 鄂尔多斯市人民政府办公厅关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的通知
文    号 鄂府办发电〔2014〕23号 成文日期 2014-12-15
鄂尔多斯市人民政府办公厅关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的通知
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鄂府办发电〔2014〕23号
 

各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会,市直各部门,各开发区(园区)管理委员会,各大企事业单位:

  根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的通知》(内政办发〔2014〕105号)要求,市人民政府决定开展全市第十三个五年(下称“十三五”)规划相关规划编制工作,现将有关事宜通知如下。

  一、规划编制的重大意义

  “十三五”时期(2016—2020年)是贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会精神,落实自治区“8337”发展思路,促进全市转变发展方式和深化改革的攻坚时期,也是全面建成小康社会的决定性时期。我市“十三五”规划是市人民政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要依据。做好我市“十三五”规划编制工作,对积极适应发展形势新变化,妥善应对经济社会发展新挑战,保持全市经济社会持续稳定协调发展具有重大意义,同时有利于全市上下统一思想、凝聚共识、突出重点,推进重大问题民主、科学决策。

  二、规划编制的总体要求和主要原则

  (一)总体要求。编制全市“十三五”规划,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,自治区九届十一次全委(扩大)会议和市委三届五次全委(扩大)会议精神,进一步解放思想、开拓创新,准确把握我市发展的优势和特色,突出体现全面建成小康社会和经济社会平稳持续发展两大核心目标,着力推进全面转型和改革创新两大中心任务,着重解决关系我市国民经济和社会发展的重大问题,明确“十三五”时期的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施,使其成为指导全市“十三五”时期经济和社会发展的行动纲领。

  (二)主要原则。

  ——更新规划编制理念原则。规划编制要突出体现主体功能区域的要求。一是要以人为本,注重民生保障;统筹兼顾,促进经济与社会、城市与农村牧区、人与自然之间的和谐发展。二是要保持经济社会发展与资源环境承载能力相适应,促进全市经济社会可持续发展。三是要继续突出加快推进经济转型和产业结构调整,积极发展低碳、绿色、循环经济,加强环境保护和生态治理,不断提高全市经济发展质量。

  ——加强前期调查研究原则。重大课题研究是“十三五”规划编制工作的重要组成部分,是“十三五”相规划的基础。全市规划纲要、旗区规划和部门专项规划的编制工作要在认真研究分析国情、区情和市情发展阶段特征的基础上,扎实做好前期重大课题研究,切实找准存在的问题,合理提出发展目标,科学确定“十三五”时期的发展路径和重点任务。

  ——增强可操作性原则。一是要加强部门间的分工合作,增强规划在解决重大问题上的合力作用。二是加强规划间的衔接,总体规划要发挥引领作用,专项规划要准确把握行业的发展重点与方向,规划的实施最终落实在年度项目建设和政策实施上。三是增强规划内容的可操作性,充分考虑规划编制对象的特定属性和实际情况,在规划内容中切实体现重点项目和政策措施,保障规划的有效实施。

  ——坚持程序化、法制化原则。国家将在“十三五”期间推进重大规划立法工作。各级各部门要严格遵照国家和自治区规定的程序编制和审批规划,严格遵循规划编制各环节要求。

  ——增强开放性原则。一是要适应经济全球化发展趋势,扩大视野,将全市的发展放在国际大环境、大市场中统筹考虑,找准产业发展方向,明确产业发展定位。二是要增强规划编制工作的科学性和专业性,充分吸纳社会各界参与,加强专家的咨询论证,提升规划质量。三是提高规划编制的参与度和透明度,运用多种新媒体,畅通公众参与规划编制的渠道,使规划编制的过程真正成为集思广益、群策群力、凝聚人心的过程。

  三、规划体系及任务分工

  “十三五”规划编制以重大课题研究为基础,规划体系由规划纲要、专项规划和旗区(经济开发区)规划组成。

  (一)前期重大课题研究。前期重大课题研究遵循市委、市人民政府一系列重大战略决策,结合我市当前发展实际,重点对“十三五”时期发展环境、总体战略、产业发展、社会民生、新型城镇化、改革开放、资源环境和基础设施建设等方面重大问题开展前瞻研究,寻找破解问题的方向路径,提出科学有效的政策建议。重大课题目录已通过市人民政府审定(详见附件1),目录中涉及全市宏观发展战略和综合研究类课题由市领导牵头,组织市直相关部门和机构开展研究,专业类课题由市直各有关部门开展研究。各旗区根据实际需要,开展前期重大课题研究工作。

  (二)规划纲要编制。《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(下称规划纲要)要明确全市国民经济和社会发展的战略目标、战略任务、战略布局,产业发展方向和目标,重大建设工程和重点项目布局,体制机制改革和对外开放任务,经济社会发展的主要政策措施等。规划纲要由市发展和改革委员会负责起草,市直相关部门配合。

  (三)专项规划编制。专项规划是规划纲要在特定领域的延伸和细化,是引导投资和重大项目实施的主要依据。专项规划编制要增强针对性和可操作性,重点提出行业发展目标、布局安排、拟实施的重大项目和措施。专项规划目录已经市人民政府审定,由市直有关行业主管部门负责起草(分工目录详见附件2)。各旗区根据实际需要编制本旗区专项规划。

  (四)旗区(经济开发区)规划编制。旗区规划要依据区域优势,强化空间布局优化和资源环境约束,突出县域经济壮大、公共服务完善、环境保护和基础设施建设等重点内容,要特色鲜明、重点突出、操作性强。规划编制由各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会组织开展。经济开发区(园区)规划要重点体现特色产业发展、创新要素集聚、基础设施完善和产城融合等内容,各经济开发区(园区)管理委员会负责经济开发区(园区)规划的起草工作。

  四、规划编制进度安排

  全市“十三五”相关规划编制工作分三个阶段,具体安排如下。

  (一)前期研究阶段(2014年10月至2015年5月底)。研究全市“十三五”规划纲要基本思路,提出希望纳入国家和自治区“十三五”规划的主要思路、重大项目、重大工程和重大政策报自治区发展和改革委员会;出台全市“十三五”规划编制工作方案,成立规划编制工作领导小组,完成重大研究课题的工作部署、招标和委托任务;在市内外、区内外广泛开展调研,形成规划纲要基本思路框架;2015年5月底前完成全部重大课题研究,各专项规划形成初稿。

  (二)规划起草阶段(2015年6月—10月底)。在前期课题研究、实地调研和市直各部门专项规划初稿的基础上,全面开展规划起草工作,按进度形成规划纲要初稿征求意见稿,做好与自治区相关规划的衔接协调。为确保规划纲要和专项规划、旗区规划相衔接,市直各部门、各旗区的规划编制工作要适度超前,先于全市规划纲要成稿。全市规划纲要、专项规划、旗区规划要举行必要的专家咨询会或论证会,并于2015年10月底前完成。

  (三)规划提交阶段(2015年11月-2016年2月底)。修改、完善规划纲要,形成送审稿,并将市委、市人民政府审定的《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》提交市人民代表大会审议。各专项规划修改完善后提交市人民政府审定,各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会将本旗区规划草案提交旗区人民代表大会审议。各专项规划编制部门、各旗区将审定、审议通过的规划统一报市“十三五”规划编制工作领导小组办公室备案汇总、编辑出版。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。市人民政府成立“十三五”规划编制工作领导小组,统筹协调全市“十三五”规划编制工作。建立健全规划编制工作联络制度,各旗区相应成立本旗区编制工作领导小组,各专项规划编制单位要确定专职联络员,各级各有关部门要加强与市编制工作领导小组的联系和协调。

  (二)做好重大项目开发储备。认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全市“十三五”项目库,作为实施“十三五”规划的重要支撑和措施保障。加强与中央、自治区及各级发改等业务主管部门的衔接沟通,争取将更多的项目纳入国家和自治区的规划。

  (三)加强规划咨询论证。为切实提高规划编制质量,增强规划的科学性和可操作性,规划纲要、专项规划和旗区规划在编制过程中要积极吸收社会各界和广大群众的修改意见,并组织专家、学者、上级规划制定部门等举行正式的专家咨询会或论证会,形成论证报告。

  (四)落实规划编制人员和经费。各规划编制单位要选配知识结构优,业务能力强的工作骨干,组建规划编制队伍。市、旗区财政部门要将“十三五”规划编制相关费用纳入当年财政预算,保证前期调研、课题研究、文本出版等经费落实到位,规划编制工作有序开展。

  

                                          

                                                                             

                                                     鄂尔多斯市人民政府办公厅

                                                                     2014年12月15日                  


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