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 索 引 号  011727213/2016-10364 信息分类
发文机关 鄂尔多斯市人民政府办公厅
标    题 鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市食品药品安全监管“双百”行动暨2016年重大活动食品药品安全保障实施方案的通知
文    号 鄂府办发电〔2016〕14号 成文日期 2016-04-29
鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发全市食品药品安全监管“双百”行动暨2016年重大活动食品药品安全保障实施方案的通知
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鄂府办发电〔2016〕14号


各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:

经市人民政府同意,现将《全市食品药品安全监管“双百”行动暨2016年重大活动食品药品安全保障实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

                                                                鄂尔多斯市人民政府办公厅

                                                                    2016年4月29日

全市食品药品安全监管“双百”行动暨2016年重大活动
食品药品安全保障实施方案

为深入贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》及《内蒙古自治区食品生产加工小作坊及食品摊贩管理条例》等法律法规,全面提升我市食品药品监管水平,确保各项重大活动顺利举行,按照市委、市人民政府加强食品药品安全保障相关会议要求,结合2016年全市食品药品安全监管重点,制定本方案。

一、指导思想

通过打基础、抓基层,靠前服务、靠前监管,全力以赴提升监管水平,筑牢监管防线,为确保全市2016年重大活动食品药品使用安全,保障各项活动成功举办。同时,以本次“双百”活动和保障工作为契机,进一步完善软硬件设施,提升能力,完成创建国家食品安全城市、建设食品药品安全鄂尔多斯各项工作任务。

二、工作目标

进一步推进食品药品机构改革,建立起全市统一、权威、高效的食品药品安全及农畜产品质量安全监管队伍。在食用的农畜产品种植养殖、生产、流通、餐饮环节及药品、保健食品、医疗器械、化妆品生产流通环节通过开展培训、排查、整改、执法、评比等一系列举措,深挖一批违法线索,抽检一批重点食品,整治一批重点问题,查处一批违法案件,曝光一批违法行为,公布一批黑名单企业,奖励一批有功人员,使“四品一械”安全隐患进一步消除,全市食品药品安全环境更加稳定向好,企业诚信经营意识显著提升,消费者对食品药品安全常识知晓率及满意度进一步提高,确保我市重大活动期间不发生食品药品安全事故。

三、总体安排

为全面落实好2016年食品药品安全保障工作,确保各项工作任务圆满完成,制定“双百”行动。

(一)第一个百日行动(4月20日至7月30日)。从源头抓起,以强基础、除隐患、抓整改、促规范为主,由市食品安全委员会各成员单位分别根据工作重点制定工作落实方案、细化工作内容,牵头负责落实,加强督导验收,确保活动取得实效。完善各旗区及各苏木乡镇(街道)食品药品监管机构及农畜产品质量安全监管机构建设;广泛开展各类培训,进一步提升监管人员和从业人员的业务知识水平;深入开展“四小”(小餐馆、小食杂店、小摊贩、小作坊)行业整治,加强索证索票基础工作,全面营造良好的食品药品安全环境。深入开展学校幼儿园食堂、大中型接待酒店、旅游景区、旅游饭店、民俗特色街(店)、农(牧)家乐、建筑工地食堂、民族特色食品加工企业、进出口食品大检查。深入开展源头治理,规范和整顿餐饮单位主要供货商、种植养殖基地、大型活动举办场馆及食用农畜产品准出和准入制度落实情况;对存在的安全隐患早发现、早整改、早见效。市人民政府将成立督查组督查各旗区相关工作开展情况。

(二)第二个百日行动(7月31日-11月10日)。以巩固提升第一个百日行动成果为前提,以2016年全市重大活动食品药品安全保障为重点,针对全年重大活动分布在全市各旗区、不指定具体接待酒店,活动时间“战线长”、旅游人数多等特点,继续深入开展大检查、大整改、大执法活动。各旗区及市食品安全委员会要专门成立重大活动保障指挥部,及时与活动举办方及接待部门对接,确定重点接待酒店,制定接待保障方案。培训重点酒店、旅游景区等场所从业人员,加大检查力度,及时整改存在问题。在重点区域、环节安排驻点监管人员,明确职责,制定工作流程,严把重大活动期间食品药品保障统一调度关、隐患排查关、食材购进关、操作过程控制关、卫生环境关、外围治理关、舆情宣传关。

四、成立组织机构

根据工作需要,成立市食品药品安全监管“双百”行动暨2016年重大活动食品药品安全保障工作领导小组,成员如下。

组  长:曹郅琛   副市长

副组长:闫永升   市人民政府副秘书长

        张众志   市食品药品监督管理局局长、食品安全委员会办公室主任

成  员:张学凯  市公安局副局长

        白万富  市农牧业局副局长

        宋子斌  市民族事务委员会副主任

        王  昇  市卫生和计划生育委员会副主任

        班瑞廷  市城市管理综合执法局副局长

        王存旺  市食品药品监督管理局副局长

        刘亚平  市食品药品监督管理局副局长

        贾  瑞  市食品药品监督管理局副局长

        杨护成  市食品药品监督管理局副局长

        王  宇  内蒙古出入境检验检疫局鄂尔多斯办事处副主任

        聂永胜  东胜区副区长

        康俊莲  达拉特旗副旗长

        吉日木图  准格尔旗副旗长

        边子珍  伊金霍洛旗委常委、副旗长

        何向国  乌审旗副旗长

        张增明  杭锦旗副旗长

        哈永宏  鄂托克旗副旗长

        安  霞  鄂托克前旗副旗长

        刘学军  康巴什新区管理委员会副主任

领导小组全面负责全市食品药品安全监管“双百”行动暨2016年重大活动食品药品安全保障工作,以及食品药品安全事故处理的组织领导和统筹协调。领导小组下设办公室,负责领导小组日常事务,办公室设在市食品药品监督管理局,办公室主任由张众志兼任。

五、工作重点

(一)第一个百日行动工作重点

1.完善食品药品安全监管机构。按照《中华人民共和国食品安全法》《内蒙古自治区食品生产加工小作坊及食品摊贩管理条例》要求,逐条梳理,逐项落实,严格按照建立统一、权威、高效的食品药品监管机构要求,进一步理顺监管机制,配足配齐监管人员,壮大食品药品监管机构。完善各旗区农畜产品质量安全监管机构,足额配备监管人员,提升监管力量;推进50个苏木乡镇农牧业公共服务综合站建设,将农畜产品质量安全监管职责纳入到综合站建设范围,落实人员编制,配备必要的执法设备和检测仪器,着力推进监管重心下沉、关口前移。加强检验检测能力建设,各旗区整合检验检测资源,完成食品药品检验检测实验室资质认定准备工作,确保于9月底前各旗区检验检测机构全部通过资质认定。推进农畜产品质量安全检测体系建设,鄂托克旗争取承担国家县级农畜产品质量安全检测站建设项目,杭锦旗尽快完成相关项目建设任务。

2.强化食品药品安全环节监管

(1)农畜产品质量安全监管环节。强化属地管理责任,按照党中央、国务院和自治区相关要求,把保障农产品质量列入各级人民政府实绩考核内容。积极推进农牧业标准化生产,开展农畜产品质量安全认证工作。强化全程质量安全监管,深入推进专项治理,重点抓住农兽药隐性添加、高毒限用农药违规使用、抗生素滥用、非法使用“瘦肉精”和孔雀石绿等有毒有害物质、非法收购屠宰病死畜禽和制售假劣农资等违法违规行为,实施检打联动。推进准出准入管理衔接,开展质量安全追溯试点工作,推进农产品质量安全监管示范县创建工作。加大抽检工作力度,扩大抽检范围,增加抽检频次,各旗区均要完成50个批次以上的农畜产品质量监管抽样任务。

(2)食品生产环节

——整治擅自改变许可条件、卫生环境脏乱差等问题。重点解决擅自降低许可条件、不按标准和工艺要求组织生产、卫生环境脏乱差、生产过程不控制、无记录等问题。

——整治企业原辅料把关不严,引发质量安全隐患的行为。重点解决原辅料的可追溯性和由原辅料污染引发的质量安全问题及隐患。

——整治检验能力不能满足生产需要或未执行现行标准行为。检查企业检验能力、检验标准、检验工作开展情况和委托检验情况,重点检查检验场所、仪器设备、检验人员是否满足生产需要;执行标准是否为现行有效标准;产品出厂检验是否按标准要求内容进行批批检验;受托方的资质是否完善。

——整治标签标示内容不规范行为。检查食品生产企业所有产品的标签标示,规范标示内容,达到国家标准要求。重点检查食品添加剂是否严格按照食品添加剂通用名称标注;是否存在标注“特供”“专供”等现象;是否存在用可能导致消费者误解或欺骗性的文字、图形,介绍食品或利用字号大小或色差误导消费者等问题。

——整治擅自添加和超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。严格监管食品添加剂生产,从严惩处未经许可擅自生产的企业,督促添加剂生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产,严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。加强食品添加剂使用监管,督促食品生产企业严格执行食品添加剂进货查验、记录制度,不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂,严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂,严厉打击生产环节非法添加、使用非食品原料和超范围超限量使用食品添加剂等违法行为,坚决取缔“黑窝点”。

——开展小作坊整治,从源头把控,努力实现二维码扫描,实现产地、检查信息、检验合格信息可追溯。

(3)食品流通环节

——建立健全食品销售监管制度体系。按照食品经营者、食品经营企业、食品批发企业、农贸市场开办方、食用农产品经营者和食品摊贩等不同经营业态分别建立健全食品销售环节食品安全监管制度。

——积极推进食品经营许可证发放规范工作。以抓落实、强服务为举措,完善食品经营许可流程,抓好食品销售环节经营许可发证规范工作。做好许可相关数据的统计分析成果运用,全面掌握食品经营基数,提高监管针对性。

——全面落实食品经营者和市场开办方主体责任。依法全面落实食品销售主体责任和集中交易市场开办者主体责任,以创建“鄂尔多斯市食用农产品集中交易示范市场”为抓手,建立一家示范农贸市场,努力实现电子追溯。

——开展销售环节食品示范店创建工作。以创建“四好”(整体形象好,证照公示好,自律行为好,食品质量好)农村示范店为抓手,加强农村示范店创建工作;继续抓好城区内销售环节食品示范店、示范街创建工作,冷库经营店要全部达到示范店标准。

——加强“一票通”票据推广和规范工作。努力推进食品生产、销售和餐饮三个环节票据统一使用工作,加强本区域内外食品送货车辆监管,推进“一票通”使用。

——实行风险网格化。加强网格化模式监管工作,要落实好基层日常监管责任,积极推进食品经营者日常检查标准化、格式化、痕迹化,采取“飞行检查”和“双随机”检查方法和方式,实现日常检查无盲区、全覆盖,实行分级分类监管。

——加强销售环节食品摊贩监管工作。抓好流动摊贩备案登记工作,制定出台食品销售摊贩监管备案管理制度,从源头强化管理,发放流动摊贩食品经营实名登记证,实行“统一管理、区域固定、时段合理、设施齐全、行为自律”的管理模式。

——加强网络食品销售安全监管,积极探索行之有效的监管方式。掌握全市网店情况,从销售、购进、运送、储存等环节,全面了解掌握网店销售食品的操作程序、途径和具体要求。

——深入排查治理食品安全风险隐患,做好食品销售环节风险食品后处置工作。全面落实食品销售环节信用等级评定和分类监管工作,切实提高食品销售监管工作的针对性、可操作性和成效性。

(4)餐饮服务环节。对餐饮单位经营情况实行季度监督、季度打分、季度公开,努力推进社会监督、企业自律监督和专业部门行政监督机制。

——开展学校食堂食品安全专项检查。以中小学、幼儿园食堂为重点,组织开展监督检查,对存在食品安全隐患和食品安全问题的,要依法责令整改,对发现严重问题的要从重处罚,直至停业整顿、吊销餐饮服务许可证。

——组织对全市各等级旅游景区餐饮服务经营单位及农家乐、牧家乐开展专项整治。各级食品药品监管部门和旅游行政部门以及旅游景区管理部门要密切配合,组织摸底调查辖区内旅游景区餐饮服务单位,掌握旅游旺季景区餐饮服务情况,结合当地实际制定整治实施方案,明确整治目标、任务和步骤。

——强化对全市餐饮行业的整体提升,确保餐饮行业量化分级管理率达到95%,其中A级达到15%、B级以上达到50%。

——强化“明厨亮灶”规范和推进工作。

(5)药品流通环节。落实企业主体责任,签订《药品质量安全责任书》《药品安全承诺书》,确保签订率达到100%。市食品药品监督管理局要按季度巡查全市17家药品安全风险监控重点企业,各旗区要按月检查辖区内相关企业。重点开展药品经营企业执业药师挂证,零售连锁总部与门店不使用远程执业药师系统,全市中药材、中药饮片掺假等专项整治活动。做好特殊药品日常监管和季度巡查工作。

(6)保健食品、化妆品、医疗器械监管环节

——落实企业主体责任。所有保健食品、化妆品、医疗器械生产经营使用单位必须签订质量安全责任书及承诺书,严格落实各项规章制度。

——开展专项整治。通过加大对重点企业的巡查力度,严把产品质量关,对违法失信企业严惩重处。加强对保健食品、化妆品流通使用环节的严格把控,切实排查安全隐患,最大限度降低安全风险。针对医疗器械高风险产品开展专项整治,对经营使用涉及高风险类医疗器械产品的单位,要采取全项目检查方式,严厉打击其违法违规行为。严格落实“黑名单”制度。

——做好日常监管。加强保健食品、化妆品生产企业的监督检查,重点检查原材料购进审核和关键生产环节、产品出厂检验等,重点监测重点品种,加大对重点监管产品生产企业及警示、失信企业的监督检查频次。及时全面采集数据,建立健全企业诚信档案。

(7)食品摊贩监管环节。要划定食品摊贩经营区域,明确经营范围。备案登记区域内经营的食品摊贩,坚决取缔未在指定经营区域经营及未按要求进行登记备案的食品摊贩。

(8)进出口食品监管环节

——出入境检验检疫部门与食药部门配合,进一步明确进口食品所需提供票据的种类及内容。

——开展进口食品质量安全专项整治行动,出入境检验检疫部门要牵头组织开展进口肉及肉制品、水产品、海产品和水果等质量安全专项整治行动。加大对进口食品的抽检力度,强化部门间信息沟通。

——加强对食品出口企业的监管力度,提升企业管理水平,提高出口食品质量水平,维护我国食品企业海外形象。

(9)食品安全风险监测环节。严格按照国家风险监测要求,按时完成我市食品安全风险监测任务。严格落实食品安全风险监测结果的会商通报制度。

(10)重大活动保障环节

——加强对我市范围内向重大活动指定接待餐饮单位提供食品及食品原材料的食品生产加工企业的监管,监督指导企业严把原辅料进厂关、生产过程控制关和产品出厂检验关,督促企业对每批食品全部检测,并在企业自检合格的基础上每批进行抽检,建立详细的台账,完善产品追溯制度。

——加大对为重大活动指定接待餐饮单位提供食品、食品原辅料供货单位的监管力度,严格落实索证索票、进货查验等制度,确保食品及食品原辅料来源合法,无“三无”、过期食品;在重大活动开展期间对食品定点供应企业实行每日监督,对食品及原辅料存储库(点)做到全程监管,在企业自检合格的基础上进行抽检,建立详细的台账,完善产品追溯制度。

(11)加大对食品药品违法行为的打击力度。 各旗区、市直各部门要加大对食品药品安全违法行为的打击力度,对违法犯罪分子严惩重处,涉及犯罪的要及时移交司法机关。各部门间要及时准确通报信息,确保案件查处、产品召回、后期处理等工作有效衔接。要加大对违法违规企业的曝光力度,通过曝光一批典型案例,形成有效威慑。

(二)第二个百日行动工作重点

1.农畜产品质量安全监管环节。对农畜产品、水产品生产基地、屠宰场强化监管,监督、指导种植养殖基地及屠宰场的生产加工行为,严禁违规使用农业投入品;加强对农畜产品及水产品监督抽检,特别要加强“瘦肉精”等违禁药品和蔬菜水果等农药残留检测。完善产品追溯制度,及时发现并剔除不合格农畜产品和水产品,严禁病死及来源不明畜禽产品进入我市。

2.食品生产环节

(1)开展全面现场检查。要在第一个百日行动整改的基础上,开展拉网式、全覆盖的现场检查,检查中要抓住薄弱环节和工作重点,采取坚决果断的措施,实施集中治理整顿,市直各有关部门要加强对各旗区集中整治工作的指导、督促和检查。

(2)由市食品药品监督管理局牵头,检查验收各旗区食品生产加工环节“五整治”(整治虚假注册申报,违规生产,非法经营,夸大宣传,使用无证产品)工作情况。切实以严厉有效的监管措施发现并消除隐患,对前期抽查互查和督导检查中发现的质量安全隐患及问题进行“回头看”、限期整改,切切实实解决一批隐患和薄弱环节。根据整顿工作中发现的问题制定长效机制,切实以动真碰硬的作风推动治理整顿工作责任有效落实。要及时总结分析治理整顿工作开展情况,认真提炼集中整治过程中的好做法、好经验,及时报送工作信息。

3.食品流通环节

(1)围绕重点区域、重点时段、重点食品、重点问题抓好专项整治工作。重点区域包括农村牧区、城乡结合部、学校及周边、旅游景区;重点时段包括重要节庆和全市承办的国际或全国性重大活动期间;重点食品包括乳、肉、粮油、酒水和调味品等;重点问题包括无证食品经营行为(含网销)、腐败变质或超过保质期食品经营行为及“五无”食品经营行为。

(2)加强食品销售环节电子追溯试点工作。在农贸市场、大型商场超市开展重点食品电子追溯试点工作。在全市大型农贸市场和大型商场超市全面推广使用电子索证索票系统和风险预警系统。

(3)加强进口食品安全监管。了解和掌握进口食品相关情况和监管控制的关键环节;市食药监管部门与出入境检验检疫部门要建立信息互通机制,搭建信息共享平台,便于基层监管查找相关信息;要开展联合执法检查行动,食品药品监管、出入境检验检疫、公安等部门要加强联系,积极开展联合检查,形成监管合力。

4.餐饮服务环节。强化农村牧区及城镇周边重点区域餐饮食品安全监管,严防假劣食品进入餐饮消费环节。以农村牧区及城镇周边学校食堂为重点,开展农村牧区及城镇周边学校食堂餐饮安全专项整治,落实餐饮安全公开承诺,开展农村牧区及城镇周边学校食堂定期监督检查管理。加大基层卫生状况整治力度,规范使用食品添加剂,规范餐饮服务单位的经营活动,严厉查处违法行为。指导农家宴、婚丧嫁娶宴请以及其它群体性聚餐承办者规范食物制作,严防群体性食物中毒。继续提升全市餐饮行业整体水平,打造民族特色餐饮产业,开展示范旗区、示范街、示范店创建工作。

5.药品流通环节。对全市药品经营企业购销票据开展专项政治行动,打击“挂靠走票”行为。开展全市涉药企业“非法回收回流药品”专项治理,全市药品零售连锁总部“委托配送作假”和连锁门店外采药品专项整治。继续推进药品安全示范工程建设,确保“示范药店”创建达到40%,“规范化药房”创建二级以上医疗机构达到100%,80%的苏木乡镇都建有卫生室。开展药品经营企业GSP(药品经营管理规范)跟踪检查,确保跟踪检查率达到100%。

6.重大活动保障环节

(1)在重大活动开展期间,加强对餐饮单位负责人以及质量管理人员、从业人员的培训及业务指导,酒店对原材料实行每批检测,监管人员根据抽检计划抽检。督促餐饮单位严格落实食品留样、索证索票、进货查验等制度,确保所有原材料的购进都附有检验报告。

(2)所有接待餐饮单位必须完成好每日快检任务。对所用食材做到每批检测,餐饮单位每日快检至少5个批次,监督人员每日抽检至少5个批次。

(3)各级食品药品监管部门与民族事务管理部门要密切协作,加强对清真食品生产经营行为的规范管理。

(4)各级食品药品监管部门与公安部门要密切协作,加强对重大活动期间的食品药品安全保卫工作。

六、工作要求

(一)各旗区、市直各部门要高度重视“双百”活动暨重大活动食品药品安全保障工作,切实加强组织领导,层层落实工作责任。要合理安排全年工作,既要保证全年重点工作能够融汇到本次活动中按时完成,又要突出重点,确保圆满完成各项重大活动期间食品药品安全保障任务。要将本次活动与创建食品药品安全城市、示范旗区、示范苏木乡镇(街道)、示范店,农村牧区“四好”评比等活动有机结合,相互促进补充,同创共建。各旗区、市直各部门要将落实方案于5月初上报市食品安全委员会办公室。

(二)市食品安全委员会办公室要积极发挥统筹协调作用,确保市食品药品监督管理局、市农牧业局、市民族事务委员会、市城市管理行政执法局、内蒙古出入境检验检疫局鄂尔多斯办事处、市卫生和计划生育委员会、市公安局等部门分别开展的食品药品日常监管、食用农畜产品源头治理、清真食品专项整治、流动摊贩规范管理、进出口食品专项检查、食品安全风险监测、食品药品违法犯罪案件查处等活动落实到位、取得实效。

(三)各旗区、市直各有关部门要制定严密的抽检计划,活动期间每个旗区至少完成300批次的抽检任务。要明确检验检测机构,组织专门人力物力做好抽检工作,配齐相应的检测设备、仪器及所需的试纸、试剂和药品,严格落实检验检测职责。要发挥快速检测的筛查作用,确定靶向目标,提高问题产品的发现率。要做好抽检信息公示和问题产品后处理工作,实现公示一批不合格企业、发现一批安全隐患、整改一批存在问题的目标。

(四)要强化对监管人员、抽检人员及从业人员的业务培训,确保完成监管人员、抽检人员及主要从业人员每年接受40小时以上的培训任务。

(五)对明确承担全市重大活动接待保障任务的学校、酒店进行事前监督和现场驻守监督。要定人定岗定责,实行24小时驻点监管制度,对生产加工经营过程中的食品安全质量控制给予技术指导,着重对接待单位提供的菜单进行严格审查,排除高风险食品。对原材料实行每批检测,督促餐饮单位严格落实食品留样、索证索票、进货查验等制度。发现问题及时提出整改意见并督促落实,发现重大食品安全隐患时要及时报告。

(六)各旗区、市直各部门要分别制定重大活动期间食品药品安全事故总体应急预案及各环节食品药品安全事故应急预案,并针对接待学校、酒店、旅游景区、集体聚餐、宴会承办等食品药品安全事故易发区域组织开展应急演练。

(七)各旗区、市直各有关部门之间要加强信息沟通,及时通报工作信息;相互支持,密切配合,形成工作合力,及时协调解决存在的问题;要树立全局意识,确保任务落实、高效运转。

(八)强化督导检查。市食品安全委员会将成立巡查组,督导检查本次食品药品安全监管“双百”行动暨2016年重大活动食品药品安全保障活动开展情况。对不重视活动、不落实任务、各项工作进展缓慢、发生重大食品药品安全事故的旗区和部门,将严厉问责。

(九)重大活动保障期间,要实行信息日报告及零报告制度。

联系电话:0477-8396629

电子邮箱:erdosspaqxtk@163.com


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