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 索 引 号  011728021/2016-11031 信息分类
发文机关 鄂尔多斯市人民防空办公室
标    题 鄂尔多斯市人民防空办公室关于印发《鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急预案》和《鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急救援预案》的通知
文    号 鄂人防字〔2016〕22号 成文日期 2016-05-10
鄂尔多斯市人民防空办公室关于印发《鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急预案》和《鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急救援预案》的通知
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鄂人防字〔2016〕22号


各旗人防办公室,各科、中心、站:

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《人防工程安全生产管理条例》和《内蒙古自治区生产安全事故应急预案管理实施细则》,坚持“安全第一,预防为主:的方针,切实加强我市人防系统安全生产管理工作,特制定《鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急预案》和《鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急救援预案》,现随文印发,请遵照执行。

附件:

1.《鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急预案》

2.《鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急救援预案》

                                                                        鄂尔多斯市人民防空办公室

                                                                               2016年5月10日

附件1

                                             鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急预案

1.总则

1.1 编制目的

为做好人防建设与人防日常工作中安全事故应急处置工作,确保科学、及时、有效地组织应对事故,最大限度的减少人员伤亡、财产损失及不良社会影响。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《人民防空工程建设管理规定》《鄂尔多斯市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、行政法规和有关规定,结合我市实际制定。

1.3 适用范围

本预案指导市本级人防建设与人防日常工作中安全事故应急处置工作。

1.4 工作原则

1.4.1以人为本,科学管理的原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务,在事故未发生时充分做好预防工作;在事故发生后,立即营救受伤人员,组织撤离或采取其他措施,保护危害区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性,发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策,采取科学的管理方法,采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术,迅速控制事态,消除危害后果。

1.4.2 属地为主,分级响应的原则。在安全事故发生后,事发单位必须作出“第一反应”,果断、迅速地采取应对措施,组织应急救援队伍,先期到达事故现场进行有效处置,全力控制事态发展,切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生。同时,应立即向指挥部报告事故情况。指挥部迅速对事故作出判断,决定应急响应行动。

1.4.3预防为主,平战结合的原则。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针。一是通过安全管理和安全技术等手段实现本质安全,尽可能防止事故发生;二是在假定事故必然发生的情况下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减少灾害的影响。为此,平时要做好预防、预测、预警和预报工作,搞好应急预案的演练,使各专业救援组织和群众熟悉应急救援的基本技术、方法和技巧,掌握自救和互救的知识,提高应急响应系统的整体救援能力。

2.组织指挥体系及职责

2.1 指挥部组成与职责

成立市人防办安全事故应急指挥部(以下简称指挥部)。

指挥长:陈小东

副指挥长:雷特木尔  李君

成  员:侯希旺  靳嵘  马国富  刘振才  王秀玲  张晓君

指挥部办公室设在综合科,办公室主任由李君兼任。

2.1.1 指挥部职责

领导、协调、组织全办人防安全事故应急处置工作。

2.1.2 指挥长职责

在市委、市政府及自治区人防办的领导下,领导、指挥市本级人防安全事故应急处置。确定新闻报道的原则和新闻发布口径。

2.1.3副指挥长职责

担任新闻发言人;协调市直相关部门参与事故救援工作;组织专家组,进行技术鉴定及提供技术服务,指挥现场指挥部的工作。

2.1.4 各科室及二级单位职责

(1)及时了解掌握人防安全事故情况。根据情况需要,向市政府、自治区人防办公室报告事故情况,负责指挥各抢险救援队进行抢险救援工作,负责成员单位之间和各工作组之间的沟通协调工作,负责事故应急救援后勤保障工作。

(2)参与事故抢险救援工作,负责治安保障工作。

(3)负责应急通信保障工作、资金保障和监管工作。

(4)负责组织、协调新闻媒体采访和宣传报道工作,及时回应社会关切,有效引导舆论。

2.1.5 指挥部办公室职责

受理事故报告,拟定信息发布口径,负责指挥部正、副指挥长、成员和专家的联络,传达指挥部正、副指挥长的指示。

2.2 现场指挥部组成与职责

发生重大以上安全事故,指挥部设立现场指挥部。

2.2.1 现场指挥部组成

总指挥:市人防办公室主任  陈小东

副总指挥:市人防办公室副主任  雷特木尔 李君

抢险救援组:由综合科、各科室及二级单位、使用管理单位组成,协调人防七种专业队伍等参与。

综合协调组:由市人防办公室综合科负责,各科室及二级单位相关人员组成。

后勤保障组:由综合科负责。

2.2.2 现场指挥部总指挥、副总指挥职责

执行指挥部命令,落实指挥长指示,指挥事故现场抢险救援工作。

2.2.3 各工作组职责

抢险救援组负责事故的紧急处置、抢险救援、调动救援物资等工作。

综合协调组负责协调现场指挥部各工作组和有关部门,提供工程建设相关资料等。

后勤保障组负责应急队伍等后勤保障工作。

3. 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

指挥部及时收集人防建设过程中、日常运行及日常工作中各类风险信息,发现问题及时向分管领导报告,做到早发现、早报告、早处置。

3.2 预警预防行动

指挥部应当定期研究人防安全事故应急工作,指导建立和完善责任区域内应急体系,加强事故应急有关知识的宣传和监督检查工作,防患于未然。协同有关单位定期进行安全检查,发现问题及时上报,并采取措施及时处置。

4. 应急响应

4.1 分级响应

4.1.1Ⅰ级响应

4.1.1.1 启动条件

发生特别重大(Ⅰ级)安全事故。

4.1.1.2 响应措施

(1)事故发生场所使用管理等单位及有关现场人员,在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前,应立即启动应急预案,进行必要的抢险救援,并全力协助开展事故应急处理工作。

(2)各科室、二级单位迅速启动应急响应,组织有关力量开展救援处置工作。

(3)指挥部迅速成立现场指挥部,现场指挥部立即赶赴现场,在现场指挥部总指挥、副总指挥指挥下开展抢险救援工作;事故处置工作结束后,现场指挥部配合事故调查组开展事故调查,及时将事故处理有关情况向指挥部报告。

(4)指挥部接到报告后要立即启动应急响应,根据事故情况调动各所属单位进行抢险救援;专家组同时参与处置工作,提供决策参考。

(5)指挥部各工作组在接到通知后要立即行动、紧密配合、协调作战,保证抢险救援工作及时、科学、有效的开展。

(6)事故处置工作结束后,指挥部及时开展事故调查,并将事故处理有关情况向市政府和自治区人防办报告。

4.1.2 Ⅱ级响应

4.1.2.1 启动条件

发生重大(Ⅱ级)安全事故。

4.1.2.2 响应措施

(1)事故发生场所使用管理等单位及有关现场人员,在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前,应立即启动应急预案,进行必要的抢险救援,并全力协助开展事故应急处理工作。

(2)各科室、二级单位迅速启动应急响应,组织有关力量开展救援处置工作。

(3)指挥部迅速成立现场指挥部,现场指挥部立即赶赴现场,在现场指挥部总指挥、副总指挥指挥下开展抢险救援工作;事故处置工作结束后,现场指挥部配合事故调查组开展事故调查,及时将事故处理有关情况向指挥部报告。

(4)指挥部各工作组在接到通知后要立即行动、紧密配合、协调作战,保证抢险救援工作及时、科学、有效的开展。

(5)事故处置工作结束后,指挥部及时开展事故调查,并将事故处理有关情况向市政府和自治区人防办报告。

4.1.3 Ⅲ级响应

4.1.3.1 启动条件

发生较大(Ⅲ级)安全事故。

4.1.3.2 响应措施

(1)事故发生场所使用管理等单位及有关现场人员在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前,应立即启动应急预案,进行必要的抢险救援,并全力协助开展事故应急处理工作。

(2)指挥部迅速赶赴现场,在指挥长或副指挥长指挥下开展抢险救援工作。事故处置工作结束后,配合事故调查组开展事故调查,及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥机构报告。

(3)各科室、二级单位迅速启动应急响应,组织有关力量开展救援处置工作。

4.1.4 Ⅳ级响应

4.1.4.1 启动条件

发生一般(Ⅳ级)安全事故。

4.1.4.2 响应措施

(1)事故发生场所使用管理等单位及有关现场人员在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前,进行必要的抢险救援,并全力协助开展事故应急处理工作。

(2)应急指挥人员迅速赶赴现场,领导指挥开展抢险救援工作。事故处置工作结束后,配合事故调查组开展事故调查,及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥机构报告。

5. 应急处置

5.1 事件分级

5.1.1普通生产安全事故的等级划分

  根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条的有关规定,生产安全事故一般分为以下四个等级:

1.特别重大事故

(1)一次造成30人以上(含30人)死亡;

(2)一次造成100人以上(含100人)重伤(包括急性工业中毒);

(3)一次造成1亿元以上(含1亿元)直接经济损失。
   2.重大事故

(1)一次造成1O~29人死亡;

(2)一次造成50~99人重伤(包括急性工业中毒);

(3)一次造成5000万元~1亿元直接经济损失。

3.较大事故

(1)一次造成3~9人死亡;

(2)一次造成10~49人重伤(包括急性工业中毒);

(3)一次造成1000万元~5000万元直接经济损失。

4.一般事故

(1)一次造成1~2人死亡;

(2)一次造成1~9人重伤(包括急性工业中毒);

(3)一次造成100万元~1000万元直接经济损失。
   5.1.2火灾事故

(1)特大火灾事故,是指死亡10人以上(含10人,下同)事故;重伤20人以上事故;死亡、重伤20人以上事故;受灾50户以上事故;直接财产损失100万元以上事故。

(2)重大火灾事故,是指死亡3人以上事故;重伤10人以上事故;死亡、重伤10人以上事故;受灾30户以上事故;直接财产损失30万元以上事故。

(3)一般火灾,是指不具有前列两项情形的燃烧事故。

5.2 信息报告

5.2.1 信息报告程序

较大以上安全事故发生后,指挥部立即如实向市政府报告事件情况,最迟不得超过2小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

5.2.2 信息报告内容

报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故类别、影响范围、发展趋势、现场所在使用管理等单位名称、事故报告单位、签发人及报告时间和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

5.3 紧急处置

安全事故发生后,指挥部应在最短时间内赶赴现场了解情况、根据职责和规定的权限采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,并及时向上级政府报告。

5.4 指挥和协调

(1)建立在指挥部统一领导下,以综合科为主,各科室及二级单位参与的应急指挥协调机制。

(2) 把应对安全事故的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作,完善网络建设,增强预警分析,搞好预案演练,提高防范意识,将预防与应急处置有机结合起来,做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。

5.5新闻报道

人防安全事故信息新闻发布应当及时、准确、客观、全面、有效、主动,充分满足百姓知情权,确保社会稳定。事故发生的第一时间向社会公布简要信息,随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续发布。担任新闻发言人的副指挥长经指挥部授权负责统一发布事故相关信息。

5.6 应急响应终止

应急指挥部确认事故处置工作已基本结束,次生、衍生事件危害被基本消除,应按程序及时结束应急处置工作,并通知相关单位和公众。按照“谁启动,谁负责”的原则,重大、特别重大安全事故由自治区人民政府指挥部宣布应急响应终止;较大安全事故由市政府安全事故应急指挥机构宣布应急响应终止。一般安全事故由市人防办安全应急指挥部宣布应急响应终止。

6. 后期处置

6.1 善后处理

(1)督促协调有关科室、二级单位积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

(2)对事故中的伤亡人员、应急处置人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

6.2 社会救助

对在安全事故中造成人员伤亡和财产损失的相关人员,采取措施进行社会救助,特别是对困难家庭和人员,可以采取发动群众募捐、社会慈善机构进行帮助等办法。

6.3总结评估

6.3.1 开展评估

指挥部要适时成立调查小组,对事故起因、性质、影响、责任经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。评估报告及时上报市人民政府和自治区人防办。

6.3.2 评估内容

(1)事故情况;

(2)事故原因分析及主要依据;

(3)发展过程及造成的后果分析、评价;

(4)采取的主要应急措施及其有效性;

(5)事故结论;

(6)事故责任人及其处理;

(7)各种必要的附件;

(8)调查中尚未解决的问题;

(9)经验教训和建议。

7. 保障措施

7.1 通信保障

(1)市人防指挥信息保障中心确保人防各种通信系统畅通。

(2)指挥部组成人员联系方式如发生变化,应及时更新指挥部成员通讯录。

7.2 应急救援与保障

(1)市人防办公室负责监督人防工程施工、使用管理单位组建应急抢险救援队。

现场应急救援的设备装备和物资由人防工程施工单位或管理和使用单位提供并负责维护,设专人管理,市人防办负责监督。

(2)协调公安部门要在第一时间维护事故现场治安和秩序,保护现场,疏导交通。协调有关应急抢险救援队立即赶到现场进行救援工作。

(3)处置应急救援所需要应急经费由财务物资管理科、工程建设单位和施工单位或管理和使用单位负责保障,并列入相关经费和工程造价中,市人防办负责监管。

7.3 技术储备与保障

由专家组提供相应技术支持。

7.4 奖励与责任

对在处置安全事故中有突出贡献的单位和人员,按照有关规定给与表彰和奖励。

对引发重大安全事故负有重要责任的单位和人员,以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作,依据相关法律法规追究当事人的责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

8. 预案管理

8.1 培训与演练

综合科和法制科负责通过编发培训材料、举办培训班或讲座、开展工作研讨等方式,对与本预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各科室、二级单位应根据实际情况,采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练;指挥部要适时组织各科室、二级单位开展综合演练,本预案至少每3年进行一次应急演练;应急演练内容包括:应急指挥、决策、协调、处置和保障等。

8.2 预案更新

当有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

(1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中有关规定发生变化的;

(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

(3)面临的风险发生重大变化的;

(4)重要应急资源发生重大变化的;

(5)预案中的其他重要信息发生变化的;

(6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

9. 附注

9.1  预案实施(生效)时间

本预案自发布之日起开始实施。

9.2 本预案由市人防办负责解释。

附件2

                                             鄂尔多斯市人民防空办公室安全事故应急救援预案

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《人防工程安全生产管理条例》和《内蒙古自治区生产安全事故应急预案管理实施细则》,坚持“安全第一,预防为主”的方针,切实加强我市人防系统安全生产管理工作,结合我市人防系统安全生产管理工作的特点和实际情况,针对坍塌、触电、中毒、火灾等易发事故的环节予以重点防范,为遏制事故一旦发生的损失程度,有组织、有措施、有准备地采取应急救援行动,特制定本应急救援预案。

一、应急救援组织机构

设置鄂尔多斯市人防办安全事故应急救援领导小组。

组  长:陈小东

副组长:雷特木尔  李君

组  员:侯希旺  靳嵘  马国富  张晓君  王秀玲  刘振才刘科成

二、应急救援工作职责

(一)分析紧急状态和确定相应报警级别,依据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况等因素,确定行动类型。

(二)指挥、协调应急反应行动。

(三)做好与外部各救援人员的配合,协调工作。

(四)直接监察应急救援人员的行动。

(五)最大限度地保证现场人员和外援人员的安全。

(六)协调后勤方面,确保物资供给。

(七)应急评估、确定升高或降低应急报警级别。

(八)决定请求外部援助。

(九)决定应急撤离。

(十)组织事故调查、事故分析、事故处理。

三、应急救援处理程序

安全事故应急救援领导小组接到事故报告或伤亡信息后,立即派员赶赴现场,组织抢险抢救。督促立即启动应急救援反应预案,履行救援程序:

(一)基本流程

(1)保护现场,采集资料。

1.对事故现场进行围封,做出标记,采取保护措施,防止事故继续发生和现场遭受人为或自然因素的破坏。因抢救受伤人员需要,确需挪动现场物品的,要逐一做好标记,抢救结束后尽量恢复原状。

2.现场拍摄人防工事损坏、伤亡人员及受伤部位、事故现场,周围环境,揭示事故原因的痕迹物等有关情况。

3.记录有关事故情况,根据需要绘出有关示意图。

4.在事故基本情况清楚时,应及时向上级和有关部门报告,争取领导和部门同志的支援配合,事故报告应及时准确。

(2)对事故进行调查。

1.了解事故发生的时间、地点和事故的经过、原因及事故善后处理情况。

2.了解人防工事的受损程度及造成的损失情况。

3.作好有关人员的谈话笔录。包括伤亡人员的姓名、年龄、职务及家庭情况;

4.收集整理有关证明材料(证言、证物、谈话笔录、录影资料、专家技术鉴定等)。

5.针对事故提出整改措施。

6.写出调查报告。

(3)事故报告。

发生事故必须立即向市委市政府以及自治区人民防空办公室报告,具体为事故现场立即报告应急安全事故应急救援领导小组,24小时内形成简要事故情况的书面报告报送各有关部门。严禁瞒报、晚报,否则按法律法规严肃处理。

(4)分析事故原因,确定事故责任。

1.召开分析会,进一步查明原因,吸取事故教训,明确事故责任,落实整改措施。

2.对相关责任人提出处理意见。

3.上报事故调查处理结论,报给上级部门审批后结案。

(二)具体事故处理

(1)火灾事故:

1.发生火灾首先拨打火警电话(119),积极采取灭火措施,设施隔离区,防止不明情况的群众误入火灾危险区,积极抢救火区内的危险伤员和群众,紧急疏散危险区群众,抢救火区内和危险区可能引起爆炸(或有毒有害)的物品和贵重物品。最大可能性地减少生命和财产的损失。

2.组织业余消防队使用现场储备的各种灭火器材扑灭火灾,至少应遏止火灾蔓延的势头,等待消防警察的到来。

3.保护好事故现场,提供真实的事故现场情况,寻找目击证人提供火灾发生的过程,以便于消防警察对事故的调查。

4.加强防范措施,扑灭余火,防止死灰复燃。

5.依据国家法律、法规和行政处罚规定对责任人进行处理。教育责任人和周围的群众。

(2)土方塌方事故:

立即设置警戒区,派专人监护,防止不明情况人员误入危险区。拨打110求救电话和120急救电话抢救伤员,采取防范措施,防止塌方事故进一步扩大,检查未塌方部分并采取加固措施,采用大功率、大口径水泵,增加水泵数量及时排水。

(3)雨季施工边坡防护:

大面积基坑开挖时,由于地表层的滞水和深层的渗水,再加上雨季到来,会造成基坑大量积水。这些水如不及时排出势必影响施工,所以在坑的四周、坑内在后浇带的位置挖一条积水沟和相应的积水坑。每一层开挖基本上做到积水沟与积水坑连成网络,并及时将积水抽出坑外,若遇大雨天气,须暂停作业,并用雨布覆盖已挖工作面,防止坍塌;基坑土方开挖及基础施工期间,应对支护边坡及周边建筑分别进行定人定期变形监测,如有异常应注意连续观测。每开挖一层后每天观察一次,待变形趋于稳定后,可5-7天观察一次。

(4)重度高温中暑

1.职业健康安全目标:及时进行应急,最大限度减少人员伤亡。

2.由相关在场人员迅速背离中暑者离开高温环境,避免太阳照射,到通风良好地方。

3.将人员救出后,立即检查解开衣扣,补充含盐饮料.煽风降温,同时拨打急救电话,等待专业救援。

4.在急救医生到来后,应将伤员受伤原因和已经采取的救护措施详细告诉医生。

(5)化学品泄漏、中毒

1.环境、职业健康安全目标:及时进行应急,最大限度减少人员伤亡及环境污染。

2.由相关在场人员迅速穿戴防护用品,背离中毒者离开有毒环境,到通风良好地方。

3.同时大声呼救,疏散其他人员,提醒不能明火靠近。

4.将人员救出后,立即检查解开衣扣,补充饮料和药品,煽风通气。发现伤员呼吸障碍,应进行口对口人工呼吸或心脏按摩。

5.打电话向120求助,在急救中心医生到来之前,在可能的条件下应尽最大努力,进行自救,以使伤害降低到最低点。在急救医生到来后,应将伤员受伤原因和已经采取的救护措施详细告诉医生。

6.及时上报相关部门求救和公司应急领导小组。

7.用黄砂覆盖、吸收,用水冲洗,收集处置,必要时通知环保局。

8.如果气体泄露应抢运舍外加强通风,实施堵漏,同时用水或消防灭火器实施稀释,通知消防队和制气公司。

(6)地下环境对施工人员的影响事故

地下环境对施工人员的影响主要有:密闭环境有害有毒物质、高温、高湿、加压施工时的高压、噪声与振动对人体的影响以及照明不足。

1.由相关在场人员迅速穿戴防护用品,将受害人员运离现场。

2.打电话向120求助,在急救中心医生到来之前,在可能的条件下应尽最大努力,迅速进行相应的应急救治,以使伤害降低到最低点。在急救医生到来后,应将伤员受伤原因和已经采取的救护措施详细告诉医生。

3.设施隔离区,防止不明情况的群众误入危险区。

4.保护好事故现场,提供真实的事故现场情况,寻找目击证人提供事故发生的过程,以便于对事故的调查。

5.加强防范措施,消除隐患。

四、应急救援资金保障。

应争救援领导小组必须保障应急救援备用资金的开支,一旦发生事故救援资金得不到保障,将按法律、法规及相关制度予以追究责任。

五、应急救援通讯方式

鄂尔多斯市人防办安全事故应急救援领导小组成员、各科室及二级单位负责人和其他安全管理责任人必须保证24小时开手机,必须保证联系畅通。

六、应急救援工作要求

(一)要强化责任落实,应急救援小组必须履行职责,到位到岗,参与施救。

(二)要加强协调配合,应急救援小组必须高度重视地区、部门和行业之间的联动合作,每年进行相关应急救援的预演。

(三)要加大考核督查权重,对各旗人防办、辖区内企业的应急预案工作进行监督检查,对问题严重者要依法加大处罚,同时纳入市人防安全生产诚信黑名单。

(四)要保障后勤补给,各类救援物资、设备必须足额常备。


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