鄂尔多斯市人民政府关于加快推进美丽乡村建设的实施意见
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发布时间:2017-10-31 16:53     作者:     来源:      【字体: 】 【打印】【关闭

                                     鄂府发〔2017〕149号


各旗区人民政府,康巴什新区管理委员会,市人民政府各部门,各直属单位,各大企事业单位:

为深入贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会精神和《呼包鄂协同发展规划纲要(2016—2020年)》,进一步提升新农村新牧区建设水平,结合我市实际,现就加快推进全市美丽乡村建设提出如下实施意见。

一、准确把握加快推进美丽乡村建设的总体思路

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,坚持新发展理念,深入贯彻自治区第十次党代会和市第四次党代会精神,认真落实中央农村工作会议和自治区党委农村牧区工作会议精神,按照中央、自治区党委有关文件精神和《呼包鄂协同发展规划纲要(2016-2020年)》要求,深入推进农牧业供给侧结构性改革,加快培育农村牧区发展新动能,着力优化农村牧区发展布局,改善农村牧区生态环境,加快农村牧区产业转型,增进农村牧区民生福祉,推进农村牧区乡风文明建设,努力实现我市农村牧区全面小康和基本实现现代化。

(二)主要目标。结合我市农村牧区自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点、民俗文化特色等条件,按照“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居宜业的可持续发展乡村”要求,建设一批现代农业型、文化传承型、生态保护型、休闲旅游型、草原牧场型、城镇融入型等美丽乡村。从2017年起,利用三年时间,每年建设100个市级示范村、100个旗区级特色村;力争到2019年,美丽乡村覆盖率达80%,初步实现农村牧区布局美、环境美、产业美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。

——布局美。城乡规划体系相互衔接融合,村庄布局更加科学合理,村庄内部形态更加精致美观,乡村特色充分彰显,形成一批高档次、高品位的特色美丽乡村。

——环境美。农村牧区建设管理与生态环境保护相互协调,村容村貌整洁美观,人居环境全面改善,生态环境持续恢复,生态特色有效凸显。

——产业美。农牧业供给侧结构不断优化,农牧业新主体、新产业、新业态蓬勃发展,实现产品优质安全、资源高效利用,农村牧区一二三产业协调融合发展。

——生活美。深入推进精准扶贫,全面消除农村牧区绝对贫困现象,基本实现城乡社会保障和公共服务一体化,农牧民收入不断提高,生活品质明显提升,生活方式更加健康。

——风尚美。培育与社会主义核心价值观相契合的优良家风、文明乡风,农牧民综合素质不断提高,自我管理意识不断增强,文化生活更加丰富,精神面貌更加饱满。

(三)基本原则

1.坚持规划引领,循序渐进。强化规划的引领和指导作用,根据村庄区位特点,科学编制涵盖村庄建设、产业发展、公共服务和改善生态环境等内容的美丽乡村建设规划,做到先规划后建设,按照统一规划、集中投入、分批实施、提档升级的思路,串点成线,联线成面,全面提升美丽乡村建设整体水平。

2.坚持生态优先,绿色发展。坚持发展与保护并重,加强农村牧区生态建设,全面实施绿化行动,推行农牧业清洁生产,治理农牧业环境突出问题,着力推动农牧业可持续发展。建立完善长效管护机制,推行苏木乡镇(街道)行政综合执法,积极开展农村牧区垃圾处理,推广使用清洁能源,全面实施“气化鄂尔多斯”工程,充分展示农村牧区生态特色。

3.坚持产业支撑,注重实效。以市场为导向,调优农畜产品结构,积极发展新产业新业态,培育壮大基于自身区位条件和资源禀赋的特色农牧业或乡村旅游业等特色产业,宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游、宜工则工,着力推进农牧业提质增效,有效拓宽农牧民增收渠道,夯实全面建成小康社会基础。

4.坚持城乡统筹,协调发展。健全城乡协调发展体制机制,以城带乡、以工补农,加强基础设施和服务体系建设,提升基本公共服务城乡均等化水平,推进乡风文明建设,促进物质文明和精神文明协调发展,全力推进城乡经济社会一体化进程。

5.坚持创新机制、激活主体。深入落实农村牧区各项改革任务,强化科技支撑,积极培育新型农牧业经营主体和服务主体,鼓励各类人才到农村牧区创业创新,为农牧业农村牧区发展注入强大动力。广泛动员群众参与美丽乡村建设,突出群众建设主体作用。创新投入保障机制,鼓励和引导工商资本、社会资本投资农村牧区社会事业、基础设施建设和产业经营。

6.坚持旗区主导,合力推进。市本级着重加强规划引导、协调联动、考核调度等工作;旗区注重整体谋划、组织推动、综合保障,苏木乡镇(街道)具体实施,强化落实;各级各部门协调互动,形成上下联动、各司其职、分工负责的工作格局。

二、突出抓好加快推进美丽乡村建设的工作重点

(一)着力编制完善乡村规划体系。加快城乡建设规划、土地利用规划、经济社会发展规划、产业发展规划等基础规划“多规融合”,推动城乡供水、污水处理、造林绿化、垃圾收集处理等专项规划衔接配套,编制涵盖村庄建设、生态环境治理、产业发展、公共服务等内容的全市美丽乡村建设总体规划,构建科学合理的美丽乡村空间布局。旗区、苏木乡镇(街道)根据全市总体规划,结合自身经济社会发展水平,进一步做好相关规划的衔接协调,明确规划实施步骤和阶段性任务,落实责任,分层级、分类别编制辖区内村庄规划。

(二)着力加强农村牧区基础设施建设。在巩固农村牧区基础设施和公共服务设施建设成果基础上,严格执行村庄建设规划,继续推进农村牧区危房改造,加强自然村基础设施建设,通过移民搬迁、小村并大村和就地建设等多种途径分类推进。继续完善水、电、路、讯等农村牧区基础设施,为农村牧区经济社会快速发展奠定基础。树立建管并重意识,层层落实公共设施管护主体责任,健全完善管理维护机制,探索多元化管理新路径,确保所有设施设备正常稳定运转,长期发挥效益,让广大群众长期受益。

(三)着力改善农村牧区生态环境。大力提倡义务植树活动,坚持适地适树、以水定树,在镇村主要道路沿线、河道两侧、村庄巷道、农牧户房前屋后以及村庄周围开展村庄绿化,形成点线面结合、城市与乡村相连的绿化网。坚持因地制宜,综合施策,全面开展农村牧区环境综合管理,落实市、旗区、苏木乡镇、嘎查村四级责任,建立健全农村牧区公共环境卫生长效管理机制,教育和引导农牧民自觉维护周边环境卫生。探索推广政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP模式)等城乡环卫一体化运营新机制,或引进专业公司,实现农村牧区生活垃圾治理常态化。推进农牧业清洁生产和种养废弃物资源化利用,有效控制面源污染,实现农牧业生产性垃圾源头减量。选择适宜模式开展农村牧区生活污水治理,加大农村牧区改厕支持力度,全面加强河道污染整治,严格禁止工业污染物向农村牧区转移,从根本上改善农村牧区环境整体面貌。

(四)着力促进农村牧区经济发展

1.推进农牧业产业结构调整。持续优化农牧业区域布局,以市场为导向调优农畜产品结构,加快形成“以养带种、为牧而农、农牧结合”种养格局,种植业继续坚持“稳粮、优经、扩饲”发展思路,养殖业继续实施“稳羊、增牛、扩猪禽”发展战略。大力发展绿色农牧业、有机农牧业、生态农牧业、节水农牧业、循环农牧业。强化农牧业科技支撑,全面提升农牧业科技服务质量和效能。完善利益联结机制,积极推广“龙头企业+合作社+农牧民”产业化经营模式。支持农牧业龙头企业发展农畜产品精深加工,提高农畜产品附加值,加快农牧业品牌化发展。积极培育新型农牧业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。

2.培育扶持农村牧区新业态。大力发展乡村旅游业,丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和健康养老基地,依托天骄圣地、大漠风情、田园风光、民族文化、休闲避暑等得天独厚的资源优势,开展园林植物观赏、农耕文化、果蔬采摘、农家餐饮、垂钓娱乐等丰富多彩的乡村旅游文化活动,为全域旅游提供多点多极支撑,形成融合产业、文化、旅游、生态、社区功能的“特色村镇”。

3.培育壮大嘎查村集体经济。开展嘎查村集体资产清产核资,摸清底数,明晰产权,建立台账,健全制度,防止集体资产流失。探索农村牧区集体经济有效实现形式,赋予农牧民更加充分的财产权利,精心组织实施嘎查村集体经济“清零”行动,加快消除集体经济“空壳村”,不断发展壮大嘎查村集体经济。积极打造一批集体经济强的嘎查村,引导嘎查村集体吸纳国有资本、集体资本、非公有资本投资入股。鼓励社会资本合理参与集体经济发展,拓宽嘎查村集体经济资金来源。

(五)着力提升农村牧区基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村牧区的义务教育经费保障机制。提升农村牧区基本公共卫生服务能力,通过“固定+流动”卫生室实现嘎查村医疗卫生服务全覆盖。实施重点文化惠民项目,推进基本公共文化服务标准化均等化。深入实施精准扶贫,推动农村牧区低保制度与扶贫开发政策有效衔接,做好低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制,健全农村牧区留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。鼓励有条件的地区建设幸福互助院,实现农村牧区基本养老服务全覆盖。围绕新型职业农牧民培育、农牧民职业技能提升,实施“农牧民素质培训工程”,增强农牧民就业、创业能力。进一步完善嘎查村活动阵地功能,设立便民服务厅或一站式服务窗口,利用“互联网+”拓展服务功能,开展电子商务和便民金融服务等多种业务。

强化农村牧区社会治安管理、法律宣传教育服务工作,开展农村牧区用电、消防、防汛、防盗等宣传教育,增强农牧民安全意识和自我防范能力。加强安全隐患排查治理,强化客运、校车等方面安全管控,禁止非客运车辆营运载客,规范农牧业机械操作规程,确保农牧业生产安全。

(六)着力丰富和规范农村牧区市场。积极引导城市商品和服务下乡,加强农村牧区银行网点、综合超市、餐饮住宿、电影院等社会服务设施建设,丰富农牧民购物、休闲、娱乐等日常消费。

加强食品安全监管,坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合,清查农村牧区食品生产经营者主体资格及落实主体责任情况,深入开展食品企业生产、经营条件和卫生状况整治,严厉打击违法违规行为,查办违法案件,曝光典型案例,切实解决农村牧区食品市场存在的突出问题和风险隐患。加强旅游市场监管,以提升游客满意度为目标,加大对农村牧区旅游市场秩序的整治力度,严厉查处各类旅游市场违规行为,努力营造和谐、文明、有序的乡村旅游环境。加强车辆维修经营市场监管,通过设立定点修配点、大型停车场、划定泊车位等方式,有效整治乱停乱放、占道经营等问题。加强集贸市场监管,改扩建农村牧区集贸市场,完善水、电、通讯、仓储、停车场等基础设施建设,将农村牧区集贸市场从传统市场转变为现代市场,规范市场行为,维护市场秩序,创造良好的农村牧区集贸市场环境。

(七)着力加强乡风文明建设。深化乡风文明大行动,全面开展文明村镇创建活动。到2019年,全市50%的嘎查村创建成旗区级以上文明村镇,30%的嘎查村创建成市级以上文明村镇,10%的嘎查村创建成自治区级以上文明村镇。加强社会主义核心价值观宣传教育,通过宣传栏、四德榜、文化墙、景观小品、生活日用宣传品等载体推动社会主义核心价值观融入百姓生活。开展道德实践活动,评选星级文明户、道德模范、“身边好人”、好婆媳、好邻里等先进典型,组织“好家风好家训进万家”活动,常态化开展农村牧区志愿服务,建设新乡贤文化。推进农村牧区诚信体系建设,健全完善诚信奖惩机制,依法公布诚信“红黑名单”,褒扬诚信,惩戒失信,打造“守信光荣、失信可耻”的诚信社会环境。完善民主管理,制定务实管用的村规民约,建立村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会等农牧民自治组织,引导农牧民自我教育、自我管理,推动移风易俗,遏制陈规陋习,树立文明乡风。

三、创新加快美丽乡村建设推进机制

(一)创新组织领导机制。成立全市加快推进美丽乡村建设工作领导小组(下称领导小组),办公室设在市委农村牧区工作部。建立领导小组联席会议制度,研究部署美丽乡村规划制定、示范村确定、项目资金整合、督查调度、考核验收等工作。组织开展市级美丽乡村示范村创建活动,按照“旗区申报、领导小组审核、第三方评估、市级考核验收”的程序,对验收合格的示范村予以激励。旗区要成立相应组织领导机构,统筹推进美丽乡村创建工作。

(二)创新宣传动员机制。加强舆论宣传,综合运用报纸、广播、电视、网络、微信、标语、广告、手机短信、宣传材料、会议等多种有效形式,广泛宣传美丽乡村建设的重要意义、目标任务及重要举措,做到家喻户晓、人人皆知,充分调动农牧民建设美丽乡村的积极性,切实发挥农牧民群众建设美丽乡村的主体作用,形成全社会关心、支持和助推美丽乡村建设的良好氛围。各旗区各部门要及时宣传涌现出来的好典型好做法好经验,加强工作交流,提高全市美丽乡村建设总体水平。

(三)创新投入保障机制。发挥规划统筹引领作用,多层次多形式推进涉农涉牧资金整合,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则,向市级示范村和旗区特色村倾斜。2017年至2019年,市本级财政每年安排资金5000万元,通过以奖代投的形式用于年度市级美丽乡村示范村建设。各旗区也要安排专门资金保障市级示范村、旗区级特色村建设。充分发挥财政资金撬动作用,制定出台激励措施和优惠政策,广泛吸纳社会资本参与美丽乡村建设,构建财政资金、金融资本、工商资本、产业基金、群众自筹等众投共建的资金筹措模式,为长期推进美丽乡村建设提供资金保障。

(四)创新长效管理机制。构建信息化管理机制,搭建美丽乡村信息化管理平台,实现美丽乡村建设管理信息化。推行苏木乡镇行政综合执法管理机制,将城市规划管理、城市管理行政执法、市场监督、国土资源管理等向苏木乡镇、嘎查村延伸,有效遏制农村牧区私搭乱建、乱采乱伐、乱垦滥牧、乱摆乱放、乱倾乱倒、制假售假等违法违规行为。健全农牧民自治机制,保障农牧民参与日常维护和监督管理,充分发挥农牧民维护、监管主体作用。建立健全社会监督机制,畅通信息渠道,主动接受社会监督。

(五)创新督查考核机制。领导小组办公室要根据国家《美丽乡村建设指南》细化美丽乡村建设考评指标,制定考核验收标准,从2017年起,每年对美丽乡村建设进行考核验收。将美丽乡村建设纳入实绩考核指标中,作为评价领导班子实绩考核和拨付以奖代投资金的重要依据。建立网络视频监督、定期督查通报、年度考核考评工作制度,对工作不到位、进度慢或成效不明显的给予通报批评,并在扶持资金、项目安排上予以核减。



                                                                                      鄂尔多斯市人民政府

                                                                                   2017年7月24日

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