关于2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告
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发布时间:2018-09-05 15:15     作者:鄂尔多斯市财政局     来源:鄂尔多斯市财政局      【字体: 】 【打印】【关闭

市四届人大一次会议文件(二十)

 

关于2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告

 

——201817在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第一次会议上

 

                              鄂尔多斯市财政局

各位代表:

 

受市人民政府委托,现将2017年预算执行情况和2018年预算草案提请本次人民代表大会审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

 

一、2017年预算执行情况

 

2017年,在市委的坚强领导、市人大及其常委会的依法监督和关心支持下,全市财政部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、自治区、市委各项决策部署和市三届人大五次会议各项决议,牢固树立四个意识,扎实践行新发展理念,精准聚焦做实财政收入、优化支出结构、防范债务风险和推进财政改革管理等重点工作,财政工作稳中有进,预算执行稳中向好。

 

(一)2017年预算收支执行情况

 

1.一般公共预算。全市完成一般公共预算收入356.8亿元,剔除虚增空转因素后同比增长5.1%。加上自治区转移支付、地方政府一般债券收入、上年结余结转收入等,各项收入共计765亿元。全市完成一般公共预算支出477亿元,同比增长5.6%。加上上解自治区支出、地方政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等,各项支出共计707亿元。收支总量相抵后年终结余58亿元,全部按规定结转下年专项使用。

 

其中:市本级完成一般公共预算收入116.1亿元,加上上级转移支付、地方政府一般债券收入、上年结余结转收入、体制上解收入等,各项收入共计239亿元。市本级完成一般公共预算支出113.4亿元,汇总上解自治区支出、地方政府一般债券支出、结转下年专项等,各项支出共计217亿元。收支总量相抵后年终结余22亿元,全部按规定结转下年专项使用。

 

2.政府性基金预算。全市完成政府性基金收入14.7亿元,汇总自治区补助收入、地方政府专项债券收入、上年结余结转收入等,各项收入共计37亿元。全市政府性基金支出19.4亿元,汇总专项债券支出,各项支出共计24亿元。收支总量相抵后结余13亿元,按规定结转下年专项使用或调入一般公共预算统筹安排。

 

3.国有资本经营预算。因目前各旗区均未正式编制国有资本经营预算,因此只报告市本级情况。市本级国有资本经营预算收入实现1864万元;相应安排国有资本经营预算支出1864万元,其中:按规定调入一般公共预算1069万元(含2016年结转65万元),其他国有资本经营预算支出860万元,实现收支平衡。

 

4.社会保险基金预算。全市完成社会保险基金收入118.1亿元,其中:养老保险80.6亿元、医疗保险32.4亿元、失业保险1.8亿元、工伤保险1.9亿元、生育保险1.4亿元。全市完成社会保险基金支出52.1亿元,其中:养老保险28.2亿元、医疗保险20.7亿元、失业保险0.6亿元、工伤保险1.3亿元、生育保险1.3亿元。当年收支结余66亿元。历年累计滚存结余276.9亿元。

 

上述财政收支数据,待自治区批复决算后,还会有一些变化,届时依法向市人大常委会报告。

 

(二)贯彻落实市三届人大五次会议预算决议情况

 

根据市三届人大五次会议决议审查意见,我们认真贯彻落实《预算法》,深化财税体制改革,统筹盘活财政存量资金,加强和改进预算管理,不断提升依法理财水平。

 

1.全力促进经济转型升级。积极推进供给侧结构性改革,落实三去一降一补重点任务。及时拨付去产能专项1.1亿元,支持工业企业结构调整、化解煤炭过剩产能;下达棚户区改造补贴4.7亿元,依法依规筹集各类贷款48.3亿元,开工棚户区改造1.6万套、农村牧区危房改造1361户,全力支持房地产去库存工作;全面落实营改增政策、取消部分行政事业性收费等结构性减税降费政策,降低企业成本和税费79亿元;核拨各类涉企政策性补贴近10亿元,力促实体经济振兴。加大对绿色转型、创新引领的扶持力度,拨付专项资金6.3亿元,重点支持鄂前旗“1+6”红色教育、蒙古源流等文化旅游产业项目,促进全域旅游加快发展;始终把生态建设作为最大的基础工程,投入11亿元实施了棋盘井综合治理等区域环保项目,圆满承办了《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和第六届库布其国际沙漠论坛;投入科技资金2.4亿元,实施应用技术研究与开发项目63项、科技创新引导奖励资金8项,成立全市众创空间联盟,众创空间实现收入0.4亿元,新吸纳就业 1.1万人。创新财政投融资机制,13个项目纳入国家和自治区PPP项目库,总投资达137.6亿元,哈头才当至康巴什供水工程、达旗教育基础设施建设、鄂前旗通用机场3个项目签约落地。着手筹集了总规模100亿元的一带一路、现代农牧业、文化旅游等8支产业基金,充分激发社会资本投资积极性,支持全市重点工程和重大项目建设。

 

2.全力抓好财政收支管理工作。收入方面,千方百计加强财源建设,全面落实国家和自治区各项税费优惠政策,积极涵养税源,灵活运用市转型发展基金、PPP模式等多种载体,培植壮大多元发展、多极支撑的现代财源体系。依法加强税费征管,依托综合治税平台,加强重点税源监控,有效杜绝跑冒滴漏。完善非税票证电子化监管措施,确保税费收入应收尽收。坚持问题导向,严格财经纪律,实事求是落实好中央和自治区巡视整改工作,健全完善收入对账和转移支付分配机制,加大财政收入质量监督检查力度,切实加强财政收入管理,全面做实财政收入。全市国地税部门分别完成155.1亿元和164.4亿元,税收占比提高了15个百分点,收入质量明显提高,为财政可持续发展夯实了基础。支出方面,扎实践行长期过紧日子的理财思想,厉行勤俭节约,出台压缩一般性支出的指导意见,市本级三公经费和会议费分别下降20%17%。建立盘活财政存量资金长效机制,当年收回3.4亿元。通过采取支出进度按月通报、预算编制与结余结转资金挂钩等方式,努力提高财政支出效率,为经济社会事业平稳健康发展提供资金保障。

 

3.全力抓好政府债务管控工作。全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神、自治区党委、政府和市委的决策部署,把规范政府债务管理防范金融风险作为最重大的政治责任抓好落实。加强组织机构和人员配备,成立了市政府债务工作领导小组和市政府债务化解监督管理办公室,抽调业务骨干专司债务化解工作。出台了《进一步加强政府债务管理的实施意见》、《进一步规范政府债务管理防范财政金融风险的实施方案》、《地方政府性债务风险应急处置预案》等10多项制度。全面摸清了全市存量政府债权债务及资产底数。依规加强政府置换债券管理,争取到位置换债券资金154.6亿元、新增债券资金30亿元,置换率达85.5%,有效缓解了市旗偿债压力。聘请中介机构对各地区置换债券资金使用情况进行核查,对违规地区进行通报并责令其整改。严控债务增量,规范政府举债融资、基金运作和购买公共服务等行为,确保债务零增长。在此基础上,反复分析研究并科学制定全市政府债务化解五年规划和年度方案,并通过预算安排、资产处置等多渠道积极稳妥化解存量债务,全市共化解政府债务183.7亿元,圆满完成了当年化债目标,牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

 

4.全力做好民生兜底保障工作。优化支出结构,在保工资、保运转的基础上,集中财力优先用于保障和改善基本民生,民生支出占比连续五年达80%以上,较全区平均水平高10个百分点,政府年初承诺的惠民实事得到有效落实。脱贫攻坚投入力度空前,投入资金3亿元、发放金融扶贫富民等贷款6.3亿元,国家标准线下贫困人口680人达到脱贫标准。实施一事一议项目166个,项目总投资6489万元,覆盖43个苏木乡镇115个嘎查村。通过一卡通发放草原生态奖补、退耕还林等补贴资金36.9亿元、惠及211万人次。织牢织密社会保障和就业网,筹资1.1亿元用于提标,城乡居民低保月人均标准达到566元和439元,机关事业单位和企业退休人员养老金月人均增加148元。拨付特殊困难群体社会救助资金1.8亿元,帮扶8.2万人次。下达就业专项0.9亿元,支持高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业,扶持标准化创业园和孵化基地建设,支持2212人创业,带动1.3万人就业。积极支持教育卫生事业发展。投入资金62.6亿元,推动学前教育、高等教育、职业教育、民族教育全面协调发展。全面改善基本办学条件,新建、改建中小学、幼儿园16所,教师周转用房482套。投入义务教育保障经费3亿元,惠及18.2万名学生,十五年免费民族教育政策足额落实到位。发放资金4796万元,资助贫困学生完成学业。深化医药卫生体制改革,拨付公立医院改革政府性补贴6亿元。统一城乡居民基本医疗保险,每人每月财政补助标准达到641.8元,住院费用政策范围内报销比例达到75%以上。投入基本公共卫生服务项目资金1亿元,年人均财政补助标准由45元提高至50元,常住人口服务率达100%。促进文化事业繁荣发展。下达资金4.8亿元,扎实推进国家公共文化服务体系示范区后续建设工作,十个一重点文化工程成果丰硕,支持第二届鄂尔多斯国际文化创意大会、鄂尔多斯诗歌那达慕、草原国际舞蹈嘉年华等品牌性、普惠性群体活动,全市106个公益性文化体育场馆实施免费开放或低收费开放。

 

5.全力提升财政法制化管理水平。制定出台涵盖预算编制、预算执行、信息系统等财政业务的内部风险防控办法,全面梳理业务流程,防范业务风险和廉政风险。对全市34家机关及企事业单位开展会计信息质量检查。稳步推进财政改革,完善市以下专项转移支付办法,进一步提升预决算公开的完整性和细化程度。出台了政府购买服务监督检查和和绩效评价管理办法,全市向社会力量购买公共服务项目98个、购买支出1亿多元。加强基层财政建设,36个苏木乡镇财政所进入自治区标准化财政所行列。高度重视两会建议和提案答复工作,主办、协办人大代表建议37项、政协委员提案22项,办结率100%

 

在看到成绩的同时,我们也深刻认识到,当前财政运行中还面临一些不容忽视的困难和问题,主要是:受国家结构性减税降费政策和煤炭市场不确定性等因素影响,财政收入稳定增长的压力仍然较大;财政支出日益刚性化,预算平衡难度加大;政府债务超过合理水平,风险防控和化解任务十分艰巨;旗区之间发展不平衡、不充分的问题依然突出;财政部门自身建设还需进一步加强。我们将高度重视这些问题,采取有力措施,努力研究解决。

 

二、2018年预算草案

 

根据国务院、自治区人民政府关于做好2018年中央和地方预算编制的有关规定,以及《预算法》、市委四届五次全会暨全市经济工作会议精神,结合当前经济社会发展预期,建议2018年全市安排一般公共预算收入预期目标365亿元、增长2%以上,奋斗目标370亿元、增长4%左右;统筹考虑争取上级转移支付和结转下年等因素,建议安排一般公共预算支出490亿元、增长3%左右。

 

2018年全市财政预算编制的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和全国财政工作会议精神,按照中央、自治区党委和市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调、新发展理念和高质量发展要求,全面加强财政收支管理,全面管控财政金融风险,全面深化财政改革创新,全面加强机关党建和党风廉政建设,为坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战和坚决守好发展、民生、生态三条底线提供坚实财力保障,不忘初心,牢记使命,精忠理财,全力助推全市经济社会持续健康发展。

 

具体编制原则:

 

一是实事求是,积极稳妥。与地区生产总值、固定资产投资等经济发展目标相适应,考虑重点项目投达产、政策性减税降费等增减收因素,实事求是设定收入预期目标,杜绝设置与财政收入规模或增幅挂钩的考核指标。按照统一预算编制、统一执行管理、统筹安排使用原则,进一步完善综合预算管理,做到应编尽编,应列尽列。

 

二是统筹兼顾,保障重点。调整优化财政支出结构,始终坚持保运转、保基本民生、保化债、促发展的原则,建立厉行节约长效机制,对各类常规专项经费压减20%,腾出财力全部用于化债,全面管控好政府债务,确保不发生政府债务风险。严格执行人大批复预算,强化财政预算约束力,完善落实预算执行通报制度,努力提高预算执行的均衡性。

 

三是深化改革,科学规范。严格执行《预算法》等财经法律法规,全面落实深化财税体制改革的工作任务,加快推进预算管理制度改革措施落地。依法加大财政资金统筹盘活力度,更好地发挥部门的预算编制和执行主体作用,增强财政部门的资源配置、综合平衡和监督管理职能。

 

四是强化管理,注重绩效。进一步推进预决算公开,主动接受监督。完善政府预算体系,推进全口径预算管理,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度。牢固树立绩效管理理念,加强绩效目标管理和绩效评价力度,促进绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合,推进绩效评价结果向社会公开。

 

按照《预算法》要求,地方政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算。由于涉及市本级的政府性基金收费项目已全部取消,或按规定调入一般公共预算核算,目前已没有政府性基金收入,因此,以前年度自治区财政厅转贷市本级的专项债券到期还本付息只能通过一般公共预算进行偿还。市本级政府性基金预算暂不予编制,待以后年度实现政府性基金收入时相应按规定编制。下面重点报告市本级其他三本预算安排情况。

 

(一)一般公共预算

 

1.一般公共预算收入。根据全市一般公共预算收入预期目标和现行分税分成财政体制,建议今年市本级一般公共预算各项财力收入安排180亿元、增长3%。具体包括:

 

1)市本级收入116亿元,主要包括:税收收入102亿元,其中:驻市央企企业所得税分成12亿元、共享税收市级收入90亿元。非税收入14亿元,包括行政事业性收费收入、罚没收入、地方教育附加费等。

 

2)上级转移支付和体制上解收入53亿元,按照现行财政体制规定安排。

 

3)调入预算稳定调节基金10亿元,即历年结余的财力收入,调入后重点用于安排化债。

 

4)盘活财政存量资金1亿元。按照上级盘活财政存量资金的要求,依规收回市直部门结余和结转两年以上资金。

 

2.一般公共预算支出。与收入相适应,市本级一般公共预算各项支出安排180亿元、增长3%。具体包括:

 

1)基本支出预算安排78.8亿元、占总支出的43.8%、增长1.2%,其中:

 

保工资预算安排73.6亿元,包括:市本级工资预算25.6亿元,其中:机关及全额拨款事业单位人员经费18亿元,差额补助事业单位人员经费3.2亿元,特殊岗位津贴2.8亿元,抚恤金及丧葬费0.3亿元,预留机关事业单位工作人员调资1.3亿元。对旗区工资转移支付补助48亿元,按照现行财政体制规定,将自治区补助我市转移支付收入连同市本级配套资金依法依规补助旗区,全部用于对旗区发放工资的一般性转移支付支出。

 

保运转预算安排5.2亿元,其中:公用经费4.1亿元。继续实行先有编制、后有预算的编财挂钩制度。运行经费0.5亿元,严格控制和审批物业费预算,物业费预算只安排办公楼楼梯、走廊、卫生间等公共区域清洁及维护费用。公务用车改革补贴0.6亿元。

 

2)打好三大攻坚战和守好三条底线预算安排83.6亿元、占总支出的46.4%、增长4.3%,其中:

 

防控地方政府债务风险预算35.6亿元,按协议约定,历年争取到位的地方政府债券、融资贷款和各类基金已全部进入偿还高峰期。按照化债规划,通过预算安排、审价核减、PPP转化、资产处置和资源盘活等多渠道,确保完成2018年化债目标。

 

精准脱贫预算3亿元,包括产业扶持、金融扶贫、乡村振兴战略以及农村牧区基础设施维护等。

 

污染防治与生态建设预算2.3亿元,包括生态保护、环境综合整治及大气污染防治等。

 

促进转型发展预算18.8亿元,包括政府性引导基金、科技创新、互联网+新经济发展合作项目、云计算、全域旅游、现代服务业等。

 

保障和改善民生预算23.9亿元,主要用于历年出台的基本民生补贴。其中:社保及公共卫生专项11.9亿元,主要用于城乡居民养老保险及医疗保险缴费补贴、企业退休人员生活补贴、高龄补贴、城乡低保补助、公立医院药品零差率销售补助等。教育科技文化专项2.5亿元,主要用于免费义务教育、少数民族教育及发展资金、少数民族及贫困大学生就学补助、科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等。农牧业专项2.8亿元,主要用于水源地农牧民安置、水土保持等。其他专项6.7亿元,主要用于保障性住房、公交一体化、机场航线补贴等。

 

3)项目支出预算安排13.6亿元、占总支出的7.6%、下降20%,其中:

 

批复下达的部门事业专项预算5.7亿元,这些项目全部按照自治区及市委、政府有关文件要求安排,主要用于创城、对外宣传、安全生产、信息化建设、调研督察、执法办案等方面支出。

 

综合保障项目预算7.9亿元,主要包括办公设备购置、征收经费、奖励费,以及受财力短缺或项目暂未确定等客观原因无法细化的项目支出。

 

4)预备费安排3亿元,是按照《预算法》要求,依据支出预算的1~3%安排,用于应对当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出以及其他难以预见的开支。建议先安排3亿元,占支出预算的1.7%

 

5)盘活财政存量支出安排1亿元。

 

此外,2017年自治区提前下达我市2018年专项转移支付33亿元,按要求相应在市本级收支盘子中编制。

 

(二)国有资本经营预算

 

根据纳入编制范围的5户市直国有企业2017年税后净利润的15%测算,建议安排市本级国有资本经营预算收入1800万元。按照收支平衡的原则,以及深化预算管理制度改革、加大国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度的要求,全部调入一般公共预算统筹安排使用。

 

(三)社会保险基金预算

 

建议安排全市社会保险基金收入预算100.2亿元,其中:养老保险65.4亿元,医疗保险29.6亿元,失业保险2.1亿元,工伤保险1.8亿元,生育保险1.3亿元。安排全市社会保险基金支出预算77.6亿元,其中:养老保险50.4亿元,医疗保险23.3亿元,失业保险1.3亿元,工伤保险1.3亿元,生育保险1.3亿元。当年预算收支结余22.6亿元。历年累计滚存结余259.8亿元。

 

三、勠力同心,锐意进取,圆满完成2018年各项财政工作

 

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好全年财政工作,意义十分重大。

 

(一)全面加强财政收支管理。加强财源建设,全面落实中央和自治区税费减免等降成本一揽子政策,持续做大一带一路等产业基金和PPP规模,支持资源型产业优化升级、战略性新兴产业培育壮大、现代服务业加快发展,振兴实体经济,培育多元发展、多极支撑的高质量、可持续的现代财源体系。依法组织收入,严守征管底线,开展煤炭等重点行业税收专项检查,有效杜绝跑冒滴漏,全面做实财政收入。进一步完善非税收入征缴机制,促进收入和财力同步协调增长。牢固树立预算法治意识,扎实践行长期过紧日子思想,严控三公等一般性经费支出,加大存量资金盘活统筹力度,努力加快重点及民生项目资金拨付进度。充分考虑财政的可承受能力,审慎出台政府投资项目或政策性补贴事项,确保政策的可执行性和严肃性。

 

(二)全面管控好政府债务风险。树立发展是政绩、化债也是政绩的理念,将防范化解政府债务风险作为财政工作的重中之重。全面加强政府债务化解的常态化调度,年初正式上线运行全市全口径政府债务管理系统,通过在线管控将上管一级制度落到实处。按照审减一块、消化一块、处置一块、转化一块、剥离一块的债务化解机制,有效聚合13个专项工作组合力,打好做大税源、审计甄别、优化支出、资产重组、资源盘活、债券置换等组合拳,探索推进中小企业债权流转资产超市等创新措施,多措并举确保2018年债务化解目标圆满完成。坚持奖惩并举,将年度政府债务化解工作纳入市对旗区五位一体实绩考核。市本级设立3~5亿元的政府债务化解专项奖励资金,对化债工作较好的旗区给予考核加分和资金奖励,反之扣减考核分值并酌情给予通报、诫勉谈话,直至依规追责。市旗两级政府设立防范财政金融风险基金,与金融机构合作放大规模,用于债务到期偿还应急处置和应对突发风险事件。严控政府债务增量,严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和政府购买服务行为,严禁违法违规融资担保、变相举债。严格落实举债终身问责、责任倒查制,确保不发生系统性风险。

 

(三)全面深化财政改革创新。在改革开放40周年之际,对2014年以来开展的预算制度管理、政府购买服务、政府和社会资本合作等20多项牵头改革任务再梳理、再评估、再落实,确保财政改革取得预期成效。同时,主动顺应中央、自治区改革大势,抓住国家健全财政体制、完善预算管理制度、深化税制改革的有利时机,提前对接,做足准备,为地方财政的长远可持续发展奠定基础。全面实施绩效管理,完善现代国库管理体系,加强财政管理基础工作,创新求实,改革提质,不断提升理财能力和水平。

 

(四)全面加强机关党建和党风廉政建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求,以学习宣传贯彻党的十九大精神为统领,旗帜鲜明讲政治,增强四个意识,弘扬和践行精忠理财的鄂尔多斯财政精神,严格遵守政治纪律和政治规矩,营造团结进取的政治生态和风清气正的干事创业氛围。坚持集中教育和经常性教育相结合,持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,统筹抓好机关两学一做常态化制度化学习教育和不忘初心,牢记使命专题教育,推进党的思想在财政落地生根、党的各项政策方针不折不扣落实、党员干部组织生活执行到位。始终绷紧从严从紧这根弦,强化管党治党的主体责任和监督责任,进一步纠正四风,严肃财经纪律,加强财政机关作风建设,打造政治过硬、本领高强的高素质专业化财政干部队伍。带头维护财经秩序,加强《预算法》等财税法律法规的监督检查,主动依法定程序办事,知敬畏、明底线,守规矩,确保财政资金和干部两个安全

 

各位代表,在新的一年,我们将全面贯彻落实市委的重大决策部署和市人大的决定、决议,不忘初心,牢记使命,团结奋进,改革创新,为全市经济社会事业发展提供更加坚实的财力保障。

 

 

 

 

 

 

 

各位代表:

 

    为便于您更精准审议好《关于2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》,现就报告中的财政等相关专业名词解释如下,供您参考。

 

    衷心感谢您对财政工作的关心、支持、理解。

 

 

 

                   

 

   

 

 

 

附:主要财政名词解释

 

1.政府预算体系:目前我国各级政府预算由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算共同构成,简称四本预算。《预算法》规定:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接

 

2.一般公共预算:指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。

 

3..转移支付:指以各级政府之间存在的财政能力差异为基础,以实现各地基本公共服务均等化为主旨而实行的一种财政资金或财政平衡制度。主要包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付,指上级政府对有财力缺口的下级政府,按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、革命老区、民族和边境地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等。下级政府可以按照相关规定统筹安排和使用。专项转移支付,指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助,以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。

 

4.政府置换债券:为加强地方政府债务管理,规范地方政府债券发行等行为,由省、自治区、直辖市政府发行的政府债券,分为一般债券和专项债券,发行期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年。其中:一般债券是指为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券,债券资金收支列入一般公共预算管理。专项债券是指为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券,债券资金收支列入政府性基金管理。

 

5.政府性基金预算:指政府通过向社会征收基金、收费,以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。地方政府性基金收入预算编制内容包括地方本级收入、转移性收入和上年结余收入。地方政府性基金支出预算编制内容包括地方本级支出、转移性支出、年终结余。

 

6.国有资本经营预算:国有资本经营预算,是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。

 

7.社会保险基金预算:社会保险基金预算是根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国社会保险法》等法律法规建立、按规定程序审批通过、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

 

8.政府投融资体制:是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金筹集方式。按照相关规定,投融资基金设立应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报本级政府批准,并控制设立数量,不得在同一行业或领域重复设立基金。政府投资基金应按照政府引导、市场运作,科学决策、防范风险的原则进行运作,主要用于支持创新创业、中小企业发展、产业转型升级和发展、基础设施和公共服务领域。

 

9.政府和社会资本合作模式(简称为PPP模式):指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。推广运用这种模式,有利于拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制,盘活社会存量资金,激活民间投资活力。

 

10. “三公经费:指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费,是政府行政经费的组成部分。

 

11.财政存量资金:主要包括一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上沉淀结余资金。主要有狭义和广义之分,狭义是指在银行存放的货币资金。广义是除包含沉淀的货币资金外,还包含部门预算指标安排后,不能按计划进行或没有被执行完毕而占用财政资金计划形成的结余指标。市本级财政存量资金主要是指市直部门历年形成的结余指标。

 

12.政府债务化解五个一:为了全面加强全市政府债务管控,市委、政府制定了进一步做好规范政府债务管理防范财政金融风险工作的实施方案,主要通过采取五个一的思路化解存量债务,即工程决算审价核减一块、预算安排消化一块、经营性资产处置一块、PPP模式转化一块、平台公台剥离一块。

 

13.财政惠民一卡通:指对各级财政预算安排的各类惠农惠牧补贴资金,一律通过银行转帐方式直接打入符合条件的农牧户和城镇居民个人专项存折帐户,是一种高效便利的财政惠农惠牧补贴资金管理制度和发放方式。

 

14.财政内部控制制度:按照财政部规定,通过查找、梳理、评估财政业务及财政管理中的各类风险,制定、完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法,构建形成对各类工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制,提高财政内部管理和依法理财水平。

 

15.政府购买服务:指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公务服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。其主要方式是市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现,主要涵盖大多数公共服务领域,特别是养老、教育、公共卫生、文化、社会服务等。它是我国当前全面深化改革、转变政府职能、改善公共服务提供方式的一项重要改革举措。

 

16.部门预算:指部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报,经各级政府财政部门汇总审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划,主要包括部门收入、基本支出和项目支出预算等内容。即一个部门、一本预算

 

17.基本支出预算:是部门支出预算的组成部分,是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。

 

18.项目支出预算:是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标确定的年度事业发展项目,并依据具体工作内容编制的年度项目支出计划。

 

19.精忠理财:2013年以来,市财政局结合市委、政府爱我家乡文明行、群众路线、三严三实学习教育等党建内容,集思广益提炼了五精五忠的鄂尔多斯财政精神,即精通业务、精细管理、精实服务、精进创新、精诚团结;忠诚于党、忠于人民、忠于法纪、忠于职守、忠于改革。

 

 

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