达拉特旗2019年政府工作报告
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发布时间:2019-03-28 09:33     作者:达拉特旗     来源:达拉特旗      【字体: 】 【打印】【关闭

政 府 工 作 报 告

——2019年1月23日在达拉特旗第十七届

人民代表大会第三次会议上

达拉特旗人民政府旗长  王  兵

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,是新一届政府履职的开局之年,也是攻坚克难、砥砺奋进、取得丰硕成果的一年。一年来,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大和政协的监督支持下,旗人民政府团结带领全旗各族人民,围绕建设富饶、友善、美丽达拉特,统筹推进改革发展稳定各项工作,较好地完成了十七届人大二次会议确定的目标任务,经济社会保持平稳健康发展态势。预计完成地区生产总值366.7亿元,同比增长6%;一般公共预算收入18.8亿元,增长44.6%;固定资产投资101.3亿元,增长6.2%;社会消费品零售总额67.4亿元,增长7%,综合实力位列中国西部县域经济百强第28位和全国工业百强县市第78位。

一年来,我们坚持转方式、调结构、促转型,高质量发展迈出新步伐。现代农牧业提质增效。突出龙头企业带动,推出代耕代种代养等新型经营模式,完成节水农业项目3.3万亩,新增市级以上龙头企业5家,发展订单农业55万亩,农企利益联结率达65%。新认证有机农产品10个,生产绿色有机农产品16万吨,荣膺自治区农畜产品质量安全监管示范旗。农牧业再获丰收、结构稳中调优,粮食产量连续14年突破十亿斤,粮经饲比例优化为56∶21∶23;鹌鹑、南美白对虾等特色养殖效益明显,鲜奶、肉类产量达到18.2万吨和4.5万吨。工业经济持续向好。规模以上工业增加值、工业用电量分别增长10%和43.5%,全年火电机组利用小时数4700小时、发电196.6亿度,生产原煤突破5000万吨、甲醇182万吨、PVC50.2万吨、氧化铝38万吨。非煤产业投资占到工业总投资的90.7%,蒙泰18万吨铝板带等项目建成投产,荣信化工二期、新奥石墨烯等项目进展顺利,全国集中度最高、规模最大的沙漠光伏发电应用领跑基地一期500兆瓦项目,实现一次性全容量并网发电。开发区实现工业总产值170亿元,增长37%。现代服务业亮点纷呈。开展“旅游品质提升年”行动,文旅创投基地、林原村乡村游服务中心启动运营,响沙湾成为全区优秀民营企业和旅游厕所建设先进典型,成功举办大型主题活动16场次,旅游人数、收入分别增长16.4%和12.9%。开发区综合物流园区规划全面启动,荣通等煤炭物流园区发运煤炭6200万吨;公路、铁路货运量分别增长21%和75%。建成苏木镇和村级电商服务站55个、行政村物流投送点132个,电商物流成本下降40%,全年实现电商交易额1.6亿元,增长7%。

一年来,我们坚持出重拳、强举措、攻难点,“三大攻坚战”开局良好。财政金融风险有序化解。多措并举化解政府债务30.4亿元,完成年度化债任务的144.7%,其中化解“十个全覆盖”工程债务16.5亿元。处置银行不良贷款9.5亿元,审结非法集资案件7起、涉案金额3.1亿元,有效维护了金融稳定。脱贫攻坚成效显著。223户475名建档立卡贫困人口脱贫;各级财政投入扶贫资金1.1亿元,全年发放产业扶持资金1808万元、金融扶贫贷款4267.5万元,筹集社会扶贫善款659万元;建档立卡贫困户与企业实现100%利益联结;全面落实健康扶贫“六重”保障政策,贫困人口医药费报销比例达91.3%。环境质量明显改善。中央环保督察反馈问题按时限完成整改、“回头看”转办举报问题全部办结。亿利、新能煤场全封闭和高盐水结晶项目全面完工,取缔城区燃煤小锅炉163台,清理城区废品收购站点104处、养殖场25个,完成平房区1134户居民集中供热改造;出台环境综合治理标准,开展了煤矿、煤场、非煤矿山、交通沿线环境集中整治,全旗空气质量优良率由76.5%提高到79.6%。工业固废处理、排污口治理扎实推进,农业面源污染得到有效控制。科学划定了生态红线范围。完成林业生态工程13.3万亩、水保综合治理29万亩、矿区复垦绿化1.1万亩。

一年来,我们坚持抓改革、求创新、促开放,地区发展动能有效释放。深化供给侧结构性改革,降低企业各类成本2.4亿元,消化存量商品房21.1万平方米。“放管服”改革深入实施,取消行政审批事项86项,网上预审事项达370项,办理时限普遍压缩30%以上。国家增量配电业务改革试点实现实质化运营,土地草牧场确权颁证基本完成,内置金融、校园足球等一批改革亮点得到上级肯定,国有林场改革、供销社综合改革等重点改革取得新成效。设立了科技创新奖励资金,新增国家高新技术企业2家,转化运用科技成果15项,建成国家级星创天地2家,入选国家“万人计划”科技创业领军人才1人。营商环境全面优化,新增各类市场主体4022户,新签约项目25项。实施亿元以上重点项目28项,完成投资91亿元。积极开拓国外市场,完成出口额4500万美元。

一年来,我们坚持抓统筹、补短板、强基础,城乡发展面貌持续改观。完成城市空间总体策划编制和5条街道街景设计,调整划定了城市棚改区域和城市核心区范围。着力补齐市政设施短板,解决了一批长期影响城区道路环通、景观提升的“老大难”问题,新建改造南园街、树林召大街、西园路等市政道路9.3公里、排水管网11.7公里,实施街巷硬化6.5万平方米,新增更换路灯608套,改造节能路灯4698盏;新建水冲式和移动环保式公厕21座,城区机扫率由40%提高至60.5%。实施城区景观节点9处,新建城市绿道5.2公里,改造提升绿化景观40万平方米。化肥厂和兴盛园片区棚改项目完成房屋征收129户,人和二期安置小区安置棚改回迁户115户。乡村振兴开局良好,制定出台了实施意见和行动方案;132个嘎查村建立项目库,村集体经济收入达到861万元,树林召镇东海心村获评全国“一村一品”示范村;建成低温裂解生活垃圾处理试点1处、村级污水处理试点2个,完成户改厕1700户,成为全区农村环境综合整治试点旗。基础设施不断完善,黄河二期防洪工程全面完工;G65改扩建工程进展顺利,沿黄一级公路按时实现封闭,荣获“四好农村路”全国示范县称号;电信普遍服务试点、中心村农网改造项目全面完工,城网改造工程完成投资1.5亿元。

一年来,我们坚持惠民生、保稳定、促和谐,群众幸福指数稳步提升。完成民生及社会事业投入43.9亿元,占财政支出的87%。城乡居民收入分别增长7.2%和9%。第八小学综合楼等3个项目投入使用,城区中小学班容量持续下降;新招聘教师270名,继续实行教师交流轮岗等制度;高考本科上线率提高到72.5%,义务教育综合考评位居全市前列,被教育部列为校园足球“满天星训练营”和全国校园足球优秀试点县。新组建医联体、专科联盟18个,分级诊疗体系基本建立,城乡居民家庭医生签约率达49.8%,完成8400名适龄妇女“两癌”免费筛查。新创作“五个一”精品文艺作品40件,组织大型群众文化活动33场次,旗图书馆荣膺国家县级一级图书馆,乌兰牧骑获评自治区一类乌兰牧骑。新增城镇就业4205人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。企业退休人员和城乡居民养老金每人每月提高141元和118元,城乡低保标准每人每月提高45元和37元,农村特困人员集中和分散供养标准每人每年提高1000元和588元。发放城乡低保、抗灾救灾等民生类资金7.1亿元。设立退役军人基层服务管理站和服务办,发放各类补贴2537万元。创新社会治理,“3+X”基层网格化治理试点成效显著。严格落实信访工作责任制,信访批次和人次实现“双下降”。开展常态化安全生产大检查,安全生产形势总体稳定。落实“四个最严”要求,保障了群众“舌尖上的安全”。防凌防汛取得全面胜利,成功应对黄河长时间、大流量运行。动物疫病防控全面加强,全旗未发生非洲猪瘟疫情。建成标准化防雹作业点23处。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动,社会治安形势持续向好。

一年来,我们坚持转作风、提效能、强落实,政府自身建设全面加强。严守政治纪律规矩,加强政府系统党风廉政建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面开展“干部队伍建设年”活动,政府行政能力持续提升。健全政府党组工作规则,严格执行“三重一大”决策和政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,115件人大代表建议和151件政协委员提案全部答复。强化督促检查和跟踪问效,全力抓好巡视巡察问题整改。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,持之以恒纠正“四风”,政府会议和文件数量持续下降。坚持以“零容忍”态度惩治贪腐,集中整治政府系统“雁过拔毛”式腐败问题,共立案38件,给予党纪政务处分12人。同时,精神文明、民主法治、人民武装、国防动员、民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童等工作均取得新成绩。

各位代表,刚刚过去的2018年,是大事多、要事多、喜事也多的一年。我们通过全国人大常委会大气污染防治执法检查,栗战书委员长对我们的工作给予充分肯定,给全旗人民带来极大鼓舞和激励,凝聚起了干事创业的强大正能量;我们接受中央媒体代表团集中采访,向全国展示了库布其沙漠治理模式,治理经验成为全国生态文明建设重大典型,极大提振了全旗人民坚持绿色发展的信心和决心;我们以高度的政治自觉,全力抓重点、攻难点、创亮点,聚焦聚力打好三大攻坚战,经济社会发展实现稳中提质,朝着实现全面建成小康社会目标迈出了坚实步伐。这些成绩的取得,是旗委正确领导的结果,是旗人大、政协鼎力支持的结果,也是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持达拉特发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路中仍有不少困难和挑战。主要表现在:经济发展质量不高、动能不足,推动高质量发展任重道远;农牧业种养加销全产业链尚未完全建立,工业“原字头”企业多、产品附加值低、战略性新兴产业比重小,旅游、物流产业潜力和效益尚未充分释放,产业“四多四少”问题依然突出;项目储备不足,服务项目不到位,推动新旧动能转换的大项目、好项目不多;城市基础设施存在短板,城市功能和面貌与旅游中心城市定位不相匹配;农村厕所、垃圾污水处理等设施不完善,农牧民思想教育亟待加强,推进乡村振兴任务艰巨;教育、卫生、文化等公共服务相对滞后,财政收支矛盾突出,生态建设、社会治理任务依然繁重;部分干部不善为、不能为、不作为现象还不同程度存在。对这些问题,我们将精准施策、持续用力,认真加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年,做好全年工作至关重要。我们将精准聚焦旗委把2019年确定为“重点工作突破年”的主攻方向,始终保持勇立潮头的闯劲、攻坚克难的韧劲、为民造福的干劲,全力以赴,狠抓落实,朝着推动高质量发展、决胜全面小康目标奋勇前进。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央、自治区、市各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,全面践行新发展理念,聚焦聚力高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,做大经济总量,提高发展质量,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加快建设富饶、友善、美丽达拉特,全力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长7%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。

围绕上述目标,重点抓好七个方面的工作:

(一)坚定不移打好三大攻坚战,在夯实全面建成小康社会基础上迈出新步伐

主动防范化解重大风险。着力抓好增收节支工作。精心培育新的税源,从增强地方财力入手构筑项目、发展产业,以税源结构的调整和建设形成新的经济增长点。有效处置盘活存量用地、边角煤等资源资产,积极筹措化债资金。统筹使用好财政资金,按5%比例压减一般性支出,集中有限财力保工资、保运转、保民生。着力强化政府债务管理。综合运用预算安排、资产处置、清欠税费等措施,完成7.67亿元年度化债任务。正确处理发展与化债的关系,坚持开前门、堵后门,年内向上争取转移性支付和债券资金5亿元以上,严格规范政府举债融资、基金运作、政府购买服务行为,坚决杜绝新增隐性债务。着力防控金融领域风险。强化地方法人金融机构监管,全面规范经营行为。健全金融风险监测预警和应急处置机制,支持金融机构依法处置不良贷款,加快非法集资涉案资产处置。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动,优化地区金融生态。

精准发力推进脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标要求,统筹抓好贫困户、巩固户、边缘户帮扶工作,确保75户175名贫困人口脱贫,贫困发生率降至0.1%以下。着力推进“开发式”扶贫。突出抓好产业扶贫,继续推广订单包销、定额分红等扶贫模式,创新推行“抓村带户”产业扶贫模式,逐村逐片确定主导产业、建立新型经营机制,推动扶贫产业持续发展、长效惠民。着力推进“保障式”扶贫。落实健康扶贫“六重”保障和“三个一批”政策,贫困人口医药费报销比例稳定在90%以上;采用引入商业保险等手段,建立非贫困人口大病救助保障机制,降低因病致贫发生率。全力帮助贫困户在公益性岗位就业,加强无劳动能力贫困人口兜底保障。着力推进“全民式”扶贫。深入开展定点帮扶工作,推进“百企帮百村”行动,发挥社会扶贫平台作用,组织开展各类活动,引导全社会力量参与扶贫。着力推进“励志式”扶贫。坚持志智双扶,做好思想教育、技能培训等工作,落实“奖帮歇帮”制度,激发贫困户内生动力。坚持以最有力的举措,抓好扶贫领域巡视反馈问题整改落实。

下大力气进行污染防治。按照坚守阵地、巩固成果要求,推动自治区生态大检查和中央环保督察及“回头看”反馈问题整改,落实好年度污染防治任务。坚决打赢蓝天保卫战。推进工业园区、矿区、交通沿线环境整治常态化,启动大车物流园区建设,加强城郊和绕城路大型货车扬尘污染治理;强化散煤燃烧和燃煤锅炉整治,实施城市平房区供热改造工程,启动苏木镇煤改电供热改造;推进工业污染源达标排放,实施重点企业粉状物料堆场全封闭工程,确保空气质量优良率达到80%以上。着力打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护,加快树林召等3个地下水超采区综合治理工程建设;推进荣信化工高盐水结晶项目,提高中水回用率;落实旗乡两级河长责任,全力保障水环境安全。扎实推进净土保卫战。加强土壤污染管控和修复,完成土壤污染状况详查,建立农用地土壤环境质量分类清单;推进“三废”循环再利用,确保工业固废和危险废物安全处置。加强环保网格化管理,强化一体化综合执法,严厉查处环境违法行为。

(二)坚定不移抓项目扩投资优环境,在助推经济高质量发展上迈出新步伐

狠抓重点项目建设。把项目建设作为推动经济高质量发展的“牛鼻子”,聚焦改变产业“四多四少”状况,实施500万元以上重大项目122项,计划完成投资110亿元以上,年内确保盛德源二甲醚、东方希望生猪养殖、马场壕铁路集运站等71个项目建成投用,形成支撑经济高质量发展的硬实力。继续实行“五个一”项目推进机制,严格执行项目审批领办、带办和限时办结制,倒排工期、挂图作战,确保项目早获批、早开工、早投产。准确把握国家产业政策和投资导向,认真做好项目策划和储备,积极争取上级政策和资金支持,有效撬动社会资本参与投资。

加大招商引资力度。突出产业链招商,立足煤化工、煤电铝等产业基础,引进增链、补链、强链项目,打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。突出以商招商,引导中小企业围绕主导产业搞延伸,围绕重点项目搞协作,围绕骨干企业搞配套,形成优势互补新格局。突出全民招商,出台招商引资奖励办法,实行招商引资项目管理制和责任人负责制,营造“人人抓招商、个个引项目”的良好氛围。年内引进亿元以上重大项目10项以上、国内区外资金70亿元以上。

全力推进园区振兴。加快开发区调区扩区进度,完成园区总规和产业规划修编,加快建设园中园、特色园,促进产业规模化、循环化发展,把园区建成高端要素集聚区和高质量发展引领区。保障国家增量配电业务改革试点稳定运营,形成电价洼地效应,增强园区产业吸附力。积极清理园区“僵尸企业”,腾出更多的要素指标和发展空间保障优质项目。完善园区基础设施,新建园区道路4.7公里、供电线路10公里,加快达电等企业余热循环利用,提升园区服务承载能力,年内开发区工业总产值突破200亿元。

持续优化营商环境。树立“服务至上”理念,巩固扩大“营商环境建设年”活动成果,打造亲商、安商、敬商的全市一流营商环境,助推经济高质量发展。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,加快“一网、一门、一次”政务服务改革,确保政务服务事项网上可办率在70%以上,“最多跑一次”事项达到100项以上。优化服务企业机制,实行部门服务承诺制,建立服务项目“绿色通道”,为项目建设提供全程跟踪服务。大力弘扬企业家精神,依法保护企业家人身和财产安全,构建亲清政商关系。

大力支持民营经济。认真落实中央、自治区和市支持民营经济发展的政策措施,做大做实做优民营经济。全面落实国家减税降费政策,规范清理各类涉企收费,降低企业税费成本。设立产业发展引导基金,鼓励金融资金和社会资本扶持实体经济发展。积极帮助民营企业解决历史遗留问题,有序化解政府部门和旗属国有企业拖欠民营企业款项问题。落实“助保贷”等金融扶持政策,有效解决民营企业融资难融资贵问题。

(三)坚定不移推动产业转型升级,在培育新产业新动能新增长极上迈出新步伐

加快发展现代能源经济。推动能源化工产业精细化发展。坚持以煤为基、多元发展,加快煤化工产业链条延伸,确保荣信化工乙二醇等项目建成投产,推进信耐醋酸项目建设,争取君正烯烃、北斗航天甲醇制混合芳烃等项目落地,年内新增现代煤化工产能65万吨以上。推动清洁能源产业绿色化发展。加快沙漠清洁能源与沙漠农林、沙漠特色旅游等产业融合发展,确保光伏基地一期500兆瓦光伏发电项目稳定运行,启动二期500兆瓦项目建设,打造国内最大的集中式光伏发电和清洁能源经济示范基地;围绕“光伏+旅游”实施好光能环旅游项目,通过“林光互补、农光互补”栽植平铺式沙柳束1.2万亩,种植矮化密植红枣等经济作物8500亩,加快建设“金沙、蓝海、绿洲”沙漠经济先导区。推动煤电铝产业一体化发展。运用新技术、新业态、新模式,加快煤炭产业改造升级,推动企业兼并重组和上下游融合发展,促进煤炭资源就地转化,提高煤炭清洁、高效、集约利用水平,加快电力产业绿色化发展,力争原煤洗选率稳定在92%以上、煤炭就地转化率达到50%以上、火电机组年利用小时数在5000小时以上。加快铝产业发展,规划建设铝产业园,确保鑫旺氧化铝、蒙泰铝板带、新长江高纯铝项目稳定生产,争取中铝电解铝项目落地开工,不断延长产业链,提升产品附加值。

做大做强战略性新兴产业。建立推动新兴产业高质量发展保障体系,注重核心技术研发和应用,加快发展新材料产业,开工建设恒星有机硅聚合物项目,推进索能碳化硅等项目建设,推动新奥石墨烯产品链条化、终端化,培育壮大经济发展新动能。大力发展节能环保产业,推动共同低碳可燃驰放气循环再利用等项目建设,确保建能兴辉绿色发泡陶瓷及复合墙体材料生产线建成投产,尽快形成新的经济增长点。

推动服务业提档升级。壮大文化旅游业。实施全域旅游发展战略,推进旅游资源“点线面”有机统一,形成“吃住行、游购娱”综合发展的“旅游+”和“+旅游”,打造国内外沙漠度假、户外运动、乡村旅游知名旅游目的地。推动景区景点品质提升,完成响沙湾休闲度假环境提升和响沙湾港改扩建工程,实施库布其国家沙漠步道户外运动公园、王爱召民族文化旅游区等重点项目,打造高品质乡村旅游示范村3个、乡村旅游示范户5家。编制全域旅游公共服务体系规划,力争启动建设文旅综合服务中心,打通便捷的旅游交通网络,新建改造一批高标准旅游厕所,实施“手游达拉特”智慧旅游工程,办好黄河几字湾开河节和冬捕节、戈壁天堂文化艺术节、勇士文化节等品牌节庆活动,加强线上线下宣传营销,推出研学旅行、沙漠探险等旅游新产品,打造一批沙漠体验、生态度假等精品旅游线路,增强游客参与度和可停留性,确保旅游人数和收入实现两位数增长。构建现代物流体系。编制现代物流产业规划,出台促进物流业高质量发展的政策措施,加强物流业管理整合。开工建设开发区综合物流园区,搭建煤炭、化工、建材等大宗工业产品交易平台,打造国家物流枢纽承载基地和西部地区大宗商品物流交易中心。提升荣通、联创等煤炭物流园区功能,推进青达门矿区物流小镇、点石沟铁路集运站建设,加快建设“鄂尔多斯煤超市”。大力发展电子商务。巩固全国电商进农村综合示范县创建成果,优化电商基地和地方特色体验馆功能,新建嘎查村、社区电商服务站各10个,培育农村电商示范村2个,通过线上线下销售让地方优质产品打开市场、卖出好价。继续推进“万户企业登云计划”,提高工业企业电商普及率,加快发展工业品电商和跨境电商。年内实现电商销售额2亿元,增长25%。

(四)坚定不移落实乡村振兴战略,在加快农业农村繁荣发展上迈出新步伐

聚焦产业振兴,推动农牧业高质量发展。深化农牧业供给侧结构性改革,实施农牧业高质量发展十大行动,深入推进一二三产业融合发展,加快建设“北纬40度、黄河几字湾”健康安全农畜产品生产加工输出基地。夯实农牧业基础。实施昭君镇灌域排水等高标准农田项目10万亩,首期补充耕地库项目2万亩,改造沿河未利用盐碱地1万亩以上;新建农机示范园区3个,农业综合机械化水平提高到94%;完善农牧业科技推广服务体系,主要农作物良种使用率达到100%,新技术普及率达到90%以上;新建基层供销社3个,规划建设羊绒特色小镇;严格落实耕地保护制度,推进“大棚房”问题清理整治工作。培育壮大新型经营主体。培育市级以上龙头企业3家,发展示范性合作社50个、家庭农牧场100家,培养新型职业农牧民200人。引导土地草牧场向龙头企业适度集中,落实订单农业60万亩,适度规模经营70万亩以上,农企利益联结率提高到68%以上。推动种养加销一体化。围绕玉米、乳肉、果蔬等主导产业,加快组建一批产业化联合体,促进种养加销全产业链发展。优化“粮经饲”结构,推广种植鲜食玉米、粮饲兼用等多用途玉米,打造优质绿色瓜果蔬菜规模化主产区,饲草料种植稳定在50万亩以上。围绕建设养殖大旗,加快落实奶牛肉牛养殖业发展规划,建设奶牛标准化养殖国家级示范牧场1家、自治区级示范牧场2家,新建标准化奶牛肉牛养殖场3个、生猪养殖园区2个;开展陆基集装箱养鱼等新技术养殖试点。提升风水梁等现有农畜产品园区功能,力争启动呼宝鳄鳄鱼产业园和农畜产品生产加工物流基地建设,加快构建“一核五区”绿色物流体系。实施“互联网+农牧业”行动,建立农业大数据平台,健全农畜产品销售网络体系。落实品牌强农战略。坚持质量兴农、绿色兴农,年内农作物标准化种植达到100万亩以上,“三品”认证农产品总量达到38万吨。开展农牧业产地环境净化行动,完善农畜产品生产加工标准和质量安全追溯体系,推动国家农产品质量安全监管示范县创建,增加优质绿色农畜产品供给。

聚焦美丽宜居,加快农村牧区现代化。围绕推动乡村振兴“六大行动”,完善旗乡两级乡村振兴实施方案,完成苏木镇总规、示范村建设规划编制,组织实施16个乡村振兴示范村建设。启动黄河湿地农业田园综合体建设,推动特色种养、休闲旅游、创意农业等新业态一体化发展。发展壮大村集体经济,年内收入突破1000万元。突出抓好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治提升,健全垃圾收集、储运、处理长效机制,新建新型生活垃圾处理站20处、污水处理项目2个,完成户改厕2.2万户,着力补齐影响农牧民生活品质的短板。严控农作物秸秆进村入户,推动秸秆“五化”利用,确保秸秆综合利用率达到85%以上。出台农业面源污染治理实施细则,深入开展“四控行动”;利用先进生物技术推进畜禽养殖废弃物资源化利用,争创粪污资源化利用整县推进项目示范旗。实施“领头雁”和优秀人才回乡创业计划,培育一批乡土人才和致富带头人。全面推行“3+X”基层网格化治理模式,完善村规民约和“红黑榜”道德诚信体系,调动镇村社三级网格员积极性,加快基层服务管理标准化、精细化。实施乡村优秀传统文化传承、乡风文明培育、农牧民思想教育“三大工程”,深化干净人家、敬老孝星等评比活动,让崇尚感恩、尊老爱幼、向善向美成为社会风尚。

聚焦生态振兴,加大生态保护建设力度。坚持绿色富旗、绿色富民,统筹山水林田湖草系统治理,大力弘扬库布其精神,实施京津风沙源治理二期、十大孔兑沙棘生态减沙等重点生态工程,完成林业生态建设11.1万亩,新增水保综合治理25万亩。落实农村重点区域、交通沿线绿化管护主体,加大村庄、城郊等地区造林绿化力度,启动“四大绿色走廊”建设。围绕绿色矿山建设,完成20处露天煤矿、3000亩的复垦绿化。坚定不移执行禁牧禁垦政策,严厉打击违法开荒和破坏林地草原行为,坚决守住生态底线。

(五)坚定不移推进新型城镇化,在推动城乡区域协调发展上迈出新步伐

开展城市品质提升行动。按照“收缩限扩”总体思路,从微观领域破题、群众身边事入手,着力优化城市布局、完善城市功能、提升城市品位,加快建设内蒙古旅游中心城市。着力优化城市规划体系。完成新一轮城市总规修编和控规审批,编制城市空间发展规划、近期建设规划和棚户区改造策划,完成迎宾街等7条主街道街景设计。着力完善市政基础设施。下大力气环通城市主干道,持续优化城区路网,确保南园街东段、建设路和召西路南段等市政道路全线通车,同步推进新华路等主街道提升改造,新建改造市政道路15.3公里,完成街巷硬化5万平方米,启动达拉特湿地公园建设,推动解决城市内涝问题。巩固国家园林县城创建成果,建成园林苗圃育苗基地,新建城市绿道3.2公里,新增绿地5万平方米,提升绿化景观30万平方米。新建垃圾转运站2座、建筑垃圾场1个,新建改造水冲式公厕10座以上,实施老旧小区节能改造15万平方米,提高城区供热质量。着力推进城市棚改工作。坚持以棚改优化城市功能、提升城市形象,通过政府主导、社会参与等运作模式高质量推进棚户区改造,年内完成2312户房屋征收;积极争取棚改债券资金,推进新的片区棚改项目;鼓励社会力量参与旧城改造。启动建设化肥厂、兴盛园棚改安置小区,争取人和二期公寓楼、馨和家园棚改安置小区建成投用。

开展城市管理提质行动。深化城市执法体制改革,抓好市场秩序、交通秩序、环境卫生等综合整治,加快城区二手车和机动车维修市场“划行归市”,提高城市精细化管理水平。加强街道社区阵地建设,全面推行“网格化”治理,打造“四型”街道和“三好”社区。深入推进物业管理体制改革,加快物业管理规范化、服务标准化。启动全国县级文明城市提名城市创建,深入开展文明小区、健康小区、安全小区建设,抓好市民文明素质养成,培育城市人文精神,努力让城市居民生活更方便、更舒心、更美好。

开展基础设施优化行动。实施黄河二期防洪新增工程,建设光伏基地供水项目。推行农村公路路长制,巩固“四好农村路”全国示范县创建成果,加快推进农村公路、矿区公路和旅游专线建设。加快电网配套,完成城网改造,新建开发区220千伏和110千伏变电站各1座,实施35千伏输变电工程3处,完成2座35千伏变电站增容改造,新增供电线路56.8公里。完善信息网络设施,实施宽带下乡村、电信普遍服务试点和广播影视固边工程。

(六)坚定不移深化改革创新和扩大开放,在激发高质量发展动力活力上迈出新步伐

更大力度推进改革攻坚。深化经济体制、生态文明等领域改革,持续抓好习近平总书记嘱咐内蒙古先行先试的改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”成果。推动财税、金融、国资国企等重大改革,深化农村土地制度改革,加快农业水价和集体林业综合改革。推进农村集体产权制度改革,完成集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认。围绕提高群众满意度,统筹推进教育、文化等民生领域改革和自选类改革。

更深层次强化创新驱动。完善促进科技创新的政策措施,对企业技术创新给予实质性扶持,加快新奥石墨烯研发中心建设,争取新奥煤基低碳能源国家重点实验室落地。突出企业科技创新主体地位,着力在清洁能源、现代煤化工、新材料等产业上推动关键共性技术攻关,年内新增国家高新技术企业2家,转化科技成果10项以上。加强创新主体培育,新增自治区级以上创新创业平台2家。深化人才强旗战略,优化“1+6+N”人才政策体系,开展“人才引领促发展”行动,培养一批行业领军人才、企业家人才和高技能人才队伍。

更广范围开展合作共建。积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,扩大中轩黄原胶、亿利PVC、韩廷宴泡菜等特色产品出口规模。加强与京津冀、长三角、珠三角等地合作,提升开放型经济发展水平。继续深化与北京西城区的协作,在农畜产品进京、旅游宣传营销等方面取得新成果。抓住自治区建设沿黄生态经济带、推动呼包鄂榆城市群发展等战略契机,加强与包头等毗邻地区的联动发展,力争在能源开发、基础设施建设等领域取得实质性进展。

(七)坚定不移保障和改善民生,在提高人民群众获得感、幸福感、安全感上迈出新步伐

推动公共服务均等化。落实立德树人根本任务,不断提高教育教学质量,发展公平优质教育;加强师资培训教育,新招聘教师270名,全面优化校长、教师、教研员队伍;统筹推进学校标准化建设,新建续建中小学和幼儿园项目7个,确保蒙古族学校综合楼等项目建成投用;加强校园文明建设,营造健康向上的育人氛围。推进健康达拉特建设,突出预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康生活方式;深化医药卫生体制改革,推动分级诊疗和医联体建设,提高医疗卫生服务能力;支持中蒙医药事业发展,启动中蒙医医院二期工程;发展“互联网+医疗健康”,扩大远程医疗服务范围,让群众享受优质医疗服务。鼓励开展徒步、骑行等全民健身运动,提高全民健身水平,新建社区全民健身馆2个、全民健身示范点1处。完善公共文化服务体系,完成博物馆图书馆装修布展,深入开展文化下乡、文化进社区等活动,丰富群众精神文化生活;大力弘扬乌兰牧骑精神,深入农村牧区、街道社区等地送演出、送辅导100场以上,更好地服务基层群众;加大文化遗产保护力度,加强秦汉长城等遗址保护。开展以“六进”为抓手的民族团结创建活动,建成自治区民族团结进步示范旗。

织密织牢社会保障网。把稳就业摆在突出位置,统筹抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工等群体就业,年内新增城镇就业4200人,城镇登记失业率控制在3.1%以内。落实全民参保计划,提高养老保险待遇水平。强化兜底保障,城乡低保标准每人每月提高64元和49元,农村特困人员基本生活标准每人每月提高170元。启动殡仪服务中心建设,确保综合福利中心投入使用。常态化走访关爱高龄老人、“空巢”老人,让老年人感受到党和政府的温暖。认真落实上级政策措施,做好退役军人服务保障工作。严格执行“两金五制”制度,依法保障农牧民工合法权益。

营造安全稳定社会环境。完善矛盾纠纷多元化解机制,妥善解决群众反映的突出问题。严守安全生产红线,推进煤矿、化工、消防、道路交通、防凌防汛等重点领域安全检查常态化,全面加强危化品安全综合治理,坚决杜绝重特大安全事故发生。强化食品药品监管,确保群众饮食用药安全。健全餐厨垃圾处理机制,加大动物疫病防控力度,有效防控非洲猪瘟疫情。完善社会稳定风险评估机制,加强突发事件应急管理。扎实开展第四次全国经济普查,做实数据、摸清家底。加强国防后备力量建设,深入开展国防教育活动。推进公共法律服务体系建设,做好“七五”普法、社区矫正等工作,提高社会法治意识。强化社会治安综合治理,建设公安派出所7个,深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。

三、建设人民满意的服务型政府

(一)坚定方向,忠诚履职。坚持把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律和政治规矩,推动中央、自治区、市重大决策部署在达拉特落地见效。完成政府机构改革,确保职能优化、协同高效。加强政府系统党的建设工作,增强“八个本领”,创新工作思路,务实推动发展。

(二)厉行法治,依法行政。遵守宪法和法律,始终让政府权力在法治轨道上运行。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度,提高政府决策的科学性和民主性。坚持“三重一大”事项向旗委常委会报告制度,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,切实做好人大代表建议、政协委员提案和检察建议办理工作。严格执行重大决策跟踪评价、终身责任追究和责任倒查机制,用制度管权、管事、管人。深化“三务”公开,及时回应社会关切,提高政府工作透明度和公信力。

(三)担当作为,务实高效。树立担当精神,勇于攻坚克难,实行重点工作和重大项目挂图作战,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。强化效能建设,坚持说了就算、定了就干、马上就办,绝不允许在抓落实上“挂空挡”“掉链子”。加强诚信建设,政府要带头讲诚信,做到言出必行、有诺必践。落实容错纠错机制,为勇于负责者负责、为敢于担当者担当。严格督查问效,坚决克服懒政、庸政、怠政。强化96118民生服务热线,着力解决群众反映强烈的热点难点问题。

(四)遵规守纪,廉洁从政。严格落实政府系统从严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”,全面履行意识形态工作责任制。巩固拓展作风建设成果,坚定不移纠“四风”、树新风。加大民生资金、政府投资项目审计监督力度,保障资金和项目安全。全力支持监察委员会工作,建立健全监督体系,强化廉政风险防控,始终保持惩治腐败高压态势,坚决整治群众身边腐败问题,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,担当书写辉煌,实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,守正笃实、久久为功,奋力开创新时代达拉特高质量发展新局面,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

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