鄂尔多斯市水土保持局关于2018年工作总结及2019年工作安排的报告
───
发布时间:2018-11-02 11:04     作者:康宾     来源:鄂尔多斯市水土保持局      【字体: 】 【打印】【关闭

鄂尔多斯市人民政府:

2018年,在市委、市政府的正确领导下,在上级业务部门的大力支持下,我局紧紧围绕市委、市政府关于“3+5”等重点工作部署,认真落实党建、党风廉政及意识形态工作主体责任,积极配合完成市委第四轮巡察工作,持续推进全市水土保持工作创新发展,各项工作取得了较好成效。

一、2018年工作总结

(一)水土流失综合治理成效显著

我局按照推进污染防治攻坚战的部署要求,一手抓综合治理,一手抓监督执法,切实发挥水土保持部门自身职责。针对工程项目建设进度滞后、资金到位率低等问题,配合自治区水利厅约谈旗区政府及水保部门4个,我局约谈旗区水保部门负责人6人,大力推进水土保持重点工程项目建设进度,切实保护好人类赖以生存的水土资源,努力为全市经济社会可持续发展和生态文明建设提供保障。截至10月底完成综合治理面积151万亩,占全年计划任务的84%。其中水保林73万亩,封禁76万亩,种草2万亩。完成投资3.45亿元,其中中央及自治区投资1.35亿元,市旗区投资0.79亿元,群众投劳投资1.31亿元。预计全年完成水土流失综合治理面积180万亩。

其中京津风沙源治理二期工程,2017年度项目治理任务完成率95%,投资完成率92%;2018年度下达投资6185万元,其中中央投资4207万元,地方配套1978万元,下达小流域治理面积62平方公里,水源工程228处,节水灌溉工程513处。预计年底前完成小流域综合治理面积31平方公里、水源工程114处、节水灌溉255处。

国家水土保持重点建设工程,2018年度下达综合治理面积156平方公里,工程总投资7800万元,其中国家投资5460万元、地方配套2340万元。预计年底前完成综合治理面积140.8平方公里,占计划任务的90.3%。完成投资5740万元,占总投资的90%。

淤地坝除险加固项目,2018年国家下达我市淤地坝除险加固任务47座,其中东胜区14座,准格尔旗12座,达拉特旗3座,伊金霍洛旗18座,下达中央资金4230万元,自治区配套资金629万元。截止目前共开工39座,其中伊旗开工12座,东胜开工13座,准旗开工11座,达旗开工3座,开工率为83%。

十大孔兑沙棘生态减沙工程2018年计划种植沙棘面积10万亩,目前已完成13.10万亩。

返还治理工程,208年开工实施项目9个,共投资3251.5万元,其中已完工6个。

十大孔兑水土流失综合治理项目,涉及杭锦旗和达旗,安排返还治理资金1548万元,下达综合治理面积29.60平方公里。目前完成水土流失综合治理12平方公里,大口井14眼,鱼鳞坑整地29.75万个。

(二)水土保持监督执法规范有效

一是认真落实“放管服”改革要求,重新梳理了权力清单,严格行政审批和验收,完成了2017年度案卷评查抽查工作。截至目前,共审批了生产建设项目水土保持方案20个,受理了生产建设项目水土保持设施验收备案4个,并在门户网站向社会公示。

二是依法应征尽征水土保持补偿费。目前全市完成水土保持补偿费征收12亿元,其中市级征收7788万元。同时,开展了历年拖欠水土保持补偿费的清缴工作,成立了领导小组,制定了实施方案,印发各类征收文书50份,目前已清缴水土保持补偿费5500万元。

三是强化督查检查,督促生产建设项目单位认真落实“三同时”制度。配合上级部门开展督查检查35次,市级组织开展督查检查44次,下达督查文书12分,完成了厅审和市审生产建设项目水土保持设施已完工未验收项目的督促工作。

四是全面推进全市生产建设项目(活动)水土保持“天地一体化”动态监管,完成了2016年生产建设项目所有图斑核查工作,2017年及2018年图斑核查工作正在进行。

五是积极开展普法宣传教育。结合“3.1”“10.1”水保宣传日和“12.4”宪法宣传日集中开展宣传活动。向自治区水利厅上报了《鄂尔多斯市水土保持国策宣传教育进党校试点工作总结报告》,继续推进水土保持国策宣传教育进校园活动。联合市水务局、市环保局和康巴什统筹局在康巴什区美食广场举办“世界水日”“中国水周”宣传活动。进一步增强了社会公众的水土保持法制观念,形成全社会关心、重视、支持水土保持工作的良好氛围。

(三)拦沙换水试点工程稳步推进

鄂尔多斯拦沙换水试点工程实施方案于今年2月14日获黄委批复,年置换水量2800万立方米,暂定使用年限25年。工程建设总投资58558.46万元,建设期2年,建设规模是在十大孔兑的西柳沟、黑赖沟两条流域共布设拦沙坝193座,其中新建拦沙坝173座(黑赖沟94座,西柳沟79座),加固现有淤地坝20座(黑赖沟14座,西柳沟6座);在黑赖沟中游的伙房圪台布设1处引洪滞沙工程。共形成拦沙库容8171万立方米,可拦沙11031万吨。目前各项工作进展顺利,一是市政府成立了拦沙换水试点工程建设工作领导小组,批复了拦沙换水试点工程项目法人组建方案和《拦沙换水试点工程建设管理办法》,明确了拦沙换水项目领导小组成员单位职责,项目法人公章、财务用章、财务专户已办妥。二是由黄河上中游管理局西安规划设计研究院完成了黑赖沟流域第一批25座拦沙坝初步设计报告及第二批54座拦沙坝初步设计报告和引洪滞沙报告的编制工作,自治区水利厅已完成了技术审查。三是制定了《鄂尔多斯拦沙换水试点工程占用土地补偿办法》和《鄂尔多斯拦沙换水试点工程拦沙坝建设占用土地补偿协议书》,深入项目区进行了实地调查,与达旗政府就征占地补偿、淹没损失补偿进行了座谈。近日配合东胜区、达拉特旗人民政府开展占地补偿工作。四是与用水企业对接,筛选出急需用水的企业,在内蒙古水权交易中心进行水指标交易。五是与黄河流域水土保持生态环境监测中心专题研究了监测方案的建设内容、监测任务、监测时段等,初步商定分时段编制监测方案,以确保监测方案技术上可行、经济上合理、监测效果明显。六是拦沙换水试点工程相关基础资料已提供市发改委,待资金筹措方案确定后立项。七是通过调研,近期将按照市政府会议纪要要求,初步确定鄂尔多斯市拦沙换水试点工程启动工程总承包(EPC)招投标模式。

(四)淤地坝工程安全度汛

认真落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”制度,调整了防汛抗旱工作领导小组和安全生产领导小组,明确了淤地坝防汛主体责任和具体责任人,修订完善了淤地坝工程防汛应急指导性预案,成立了四个防汛抗旱工作组,包旗区落实责任,四位分管领导分别牵头负责9个旗(区)的防汛抗旱督查指导工作,要求汛期各旗(区)水保部门每周一要将防汛工作动态及时上报市局。积极配合国家防总、黄委会、自治区水利厅、市政府开展防汛及安全生产督查,组织开展了安全生产大检查,要求各旗区水保部门汛前认真开展淤地坝隐患排查工作,向市政府争取淤地坝除险加固、维修、业务经费共计2110万元,实施淤地坝除险加固工程维修151座,进一步提升了安全度汛能力。运用防汛预警视频监控系统,实时监控10座重点淤地坝的汛情、险情。发扬吃苦耐劳的精神,领导带头、全员参加防汛抗洪,从6月8日至9月30日,坚持汛期24小时值班制度,做到雨情、汛情、险情随时上报,发现问题第一时间处置,确保了今年淤地坝安全度汛。

(五)水土保持工作创新发展

一是组织开展了淤地坝拦泥效益调查工作,于2018年7月被市委市政府授予2017年度部门创新进步奖。

二是积极探索水土保持工程建设管理、资金投入、建后管护等方面的机制改革创新,在广泛调研和征求意见的基础上,形成了《鄂尔多斯市水土保持“以奖代补”工作调研报告》。

三是初步建成全市水土保持信息化管理系统。立足鄂尔多斯水土保持综合治理的实际情况,以地理信息技术、数据库技术和虚拟现实技术为支撑,以展示鄂尔多斯水土保持治理成果和实现日常业务处理为目的,经过三年多的建设,初步建成了淤地坝视频监控和视频会议两项硬件设施以及包括综合数据库、淤地坝工程防汛安全预警、监督执法管理、监测建设管理等9个业务子系统的水土保持信息化管理平台。目前正在进行基础数据录入和系统完善调试。完成了监督执法数据库(V3.0)资料的收集、整理、核实和录入工作,升级后的监督管理v4.0系统已投入应用。督促各项目旗区按照水利部时间节点要求,按时上报国家水土保持重点建设工程、淤地坝除险加固工程进度及分布数据。

四是准旗圪秋沟水土保持科技示范区基本建成。正在申报国家级水土保持科技示范园区命名,经自治区水利厅专家组的初期评估,还需增设科普教育展馆和沟道治理、坡改梯、集雨水利用、截排水、护坡护岸、坡面整地造林或部分生产建设项目水土流失防治等不同水土保持措施的展示区及设施等,以及运行管护经费,匡算需增加投资500多万元。待完善后,自治区水利厅将报国家水利部命名。

五是积极开展水土流失动态监测、分析与成果应用,今年在全市实现全市水土保持动态监测全覆盖,督促纳入全国水土流失动态监测与公告项目的4个监测站点,在每年4月份按时将监测数据上报中国水土保持监测数据上报系统。为各级政府依法防治水土流失、推动绿色发展提供科学决策依据。对杭锦旗、鄂托克旗新建水土保持监测站点进展情况进行了调查。

六是与水利部牧科所、黄河水利科学研究院、内蒙古水科院、内蒙古农业大学等科研院所合作开展了“十三五”水利科技重大专项“黄河流域鄂尔多斯十大孔兑水土保持综合治理减沙效益评价”、“十大孔兑”风水蚀进行监测、沙棘柔性坝拦沙效益主要影响因子试验研究与沙棘柔性坝对不同水沙条件的影响与拦沙效益分析等科研项目。

(六)扶贫攻坚工作取得实效

2018年开始,我局包扶达旗展旦召苏木石活子村,成立了扶贫工作专项领导小组,建立了1名副处级领导主抓精准扶贫工作,3名干部脱产蹲点驻村服务的工作机制,领导班子成员和市纪委派驻纪检组负责人积极入镇入村入户开展扶贫调研,帮助解决实际问题,促进当地农牧民增收致富,确保完成扶贫攻坚任务目标。按照因人因户施策、分类指导的原则,对全村常住户进行入户调查和精准识别,指导村民在水浇地试种中药材黄芪6亩,旱地试种中药材党参1亩,并为农民购买花椒苗约700余株。编制完成了《鄂尔多斯市水土保持返还治理工程石活子水土保持综合治理项目实施方案》及户脱贫计划,计划投资230万元,建设筒井29眼,发展庭院经济10.5亩,解决35户人畜饮水问题;新建大口井5眼、修复大口井15眼,发展水浇地280亩;新建节水灌溉7处,发展节水灌溉面积195亩;修复谷坊一处,投资2.6万元,保护下游100亩耕地;发展水土保持生态产业苹果227.7亩,黄芪40亩。协助村里抓好基层党建工作,完成“三委”换届选举,完善阵地建设,购置书架6个、图书500册、电脑3台、功放音箱1套、投影幕布1套、打印机复印件各1台,办公桌、电风扇、电暖气、火炉、煤气灶、洗菜池等设备,修复村委会水泵1台,更换电缆150米,修缮了办公用房120平米,捐赠衣物240件,编印了扶贫攻坚应知应会手册40册,共同举办了全国第五个扶贫日、结对共建主题党日、共庆七一建党节、讲党课、乡风文明共建等活动。

(七)认真落实全面从严治党主体责任

1.配合完成市委第四轮巡察工作。4月12日至5月11日,市委第三巡察组对我局党组进行了为期1个月的政治巡察。7月26日,召开了巡察意见反馈会。意见反馈后,局党组立即成立了巡察整改工作领导小组,制定了《市委第三巡察组巡察市水保局党组反馈意见整改方案》,将巡察组反馈的8个方面、17项、47个突出问题和任务层层分解、逐一细化。建立了市水保局党组巡察反馈意见整改工作进展情况总台账,明确了责任领导、责任科室和单位、责任党支部及完成时限,做到了件件有人管、事事有人抓,在全局上下形成了“局党组抓全面,班子成员抓分管,科室、局属单位和党支部抓具体”的工作格局,全面推进巡察反馈意见整改工作。先后召开局党组会议、局务会议、系统全体干部职工会议共计20次,局领导召开分管科室会议9次,专题部署、研究和推进整改落实工作。同时,抓好建章立制和制度执行,新建制度5个,修订完善制度8个,重新编印了机关制度汇编。严肃党的纪律,严格追责问责,配合自治区水利厅约谈旗区政府及水保部门4个,我局约谈旗区水保部门负责人6个;约谈科室、局属单位负责人和党支部书记9人次,通报批评3人次,书面检查11人次。目前,整改工作已取得阶段性成效,47个具体问题和任务已完成整改40个,完成率85%;其余7个问题正在持续推进中,在取得阶段性成效的基础上,将按照计划目标和时限完成整改。近期通过了市委巡察工作第三督查组的督查。结合此次市委巡察反馈意见整改,对自治区第九巡视组反馈意见涉及我局的23条问题和任务,进行了整改情况“回头看”。

2.加强党建和党风廉政建设及反腐败工作。局党组认真落实主体责任,将党建和党风廉政建设与水土保持工作同部署、同检查、同落实、同考核,研究制定了党建和党风廉政建设及反腐败2018年工作要点。领导班子成员认真落实“一岗双责”,每季度听取一次分管科室、局属单位汇报。针对系统重点领域、重点环节开展了廉政风险点的自查工作,共查找43条廉政风险点,制定了相应的防治措施。完成了党风政风“3+5”重点工作自查,制定了工作方案,细化了任务,明确了责任单位和责任人。组织召开了全市水土保持暨党风廉政建设工作会议、2017年度领导干部民主生活会、市委巡察反馈意见整改专题民主生活会和2017年度抓党建述职述廉大会等。部分领导干部因涉嫌违纪违法被市纪委监委立案审查和调查,我局认真配合调查工作,坚决执行市纪委监委的决定。

3.加强基层党组织建设。一是完成了机关党委的换届和各支部的改选工作,成立了离退休党支部,选优配强党支部领导班子,发展党员2名,听取党支部书记抓党建述职汇报,启动了在职党员进社区活动。二是认真组织开展纪念建党97周年“七个一”系列活动。走访慰问老党员和困难党员,机关党委书记带头讲了一次主题为:“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”党课,发挥“关键少数”示范带动作用,表彰了优秀共产党员和党务工作者。三是结合市委巡察反馈意见整改,开展了一次党支部规范化建设“回头看”活动,进一步规范“三会一课”制度、党费交纳规定等,并将自查报告报送至市直机关工委。四是通过了市级精神文明单位复验工作,大力弘扬社会主义核心价值观,开展了“不忘初心、牢记使命,走绿色征程、谱青春华章”为主题纪念“五四”徒步拓展活动和义务植树造林活动。

4.落实意识形态工作责任制。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,研究制定了2018年意识形态工作推进方案、党组理论学习中心组学习实施方案及2018年学习安排、局机关2018年例行学习安排、党外干部学习教育和培训方案、关于加强党员结对联系党外干部的通知等,组织开展党组中心组集体学习16次,认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、全国“两会”精神和宪法、监察法等。邀请市委党校老师、我局法律顾问等作了习近平新时代中国特色社会主义思想、意识形态、预防职务犯罪等专题辅导讲座,组织开展“四个意识”等方面理论测试3次,组织干部职工赴城川民族干部学院开展了两次红色基因教育活动。组织干部职工参观了伊旗警示教育基地和习近平新时代中国特色社会主义思想主题展,观看《平“语”近人——习近平总书记用典》、郑德荣等7名全国优秀共产党员先进事迹专题片、《厉害了,我的国》、廉政微电影《起飞》、保密警示教育专题片等。组织安排了领导干部自主选学、科级干部轮训、网络在线学习、普法学习等培训教育活动。

5.加强执行力推动抓落实。全面贯彻落实国家、自治区和市委、市政府的一系列决策部署。调整了重点项目重点工作推进领导小组,下设七个推进组和一个督查组,层层传导,压实责任。积极防范化解重大风险,充分发挥监管作用,协调市政府督查室共同对各旗区水利水保工程中央、自治区专项资金兑付情况督查3次,市政府办公厅印发《督查报告》2个(2018年7月20日,2018年9月7日)。旗区人民政府主要领导签字向市人民政府承诺年底前拨付欠拨资金6285万元,目前已兑付828万元。领导班子成员经常深入基层和项目区一线进行专项督查指导,8月份由分管领导带队,计财科、生态科、机关党委组成督查组,对各旗区水保部门2018年重点工作落实情况、资金到位及使用情况等进行了全面督查。制定并印发市水土保持局推进全市“三大攻坚战”的实施方案、关于学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的实施方案、党组“三重一大”集体决策事项清单及市水土保持局2018年重点工作任务分解落实方案等,各项工作扎实有效推进。

二、存在的问题及建议

全市水土保持工作虽然取得了一些成绩,但也存在着几点不容忽视的问题:

一是中央、自治区和市级专项资金不能及时拨付到建设单位,旗区地方配套资金难以落实,影响了项目争取和建设进度。建议市政府进一步加大督促检查力度,将项目资金到位情况列为市对旗区年度考核内容,对资金拨付率差的旗区政府进行约谈,并逐级落实配套资金。

二是“重建轻管”问题未得到根本解决。全市已建成各类淤地坝1681座,保存1655座,安全运行和防汛形势非常严峻,建议市旗两级将淤地坝维修和管护经费列入财政预算。

三是建议增加准旗圪秋沟科技示范园区建设管理经费,争取顺利通过自治区、国家命名。

四是项目区放牧现象屡禁不止,建议继续加大禁牧工作力度。

三、2019年工作安排

2019年,我局认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”,落实全面从严治党责任,加强班子自身建设和干部队伍建设,加快推进全市水土保持生态文明建设步伐,为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”作出更大的贡献。

一是认真组织实施水土保持融入呼包鄂协同发展实施方案,积极争取实施国家和自治区水土保持建设工程,联动开展生态修复和封禁治理,建设丘陵沟壑、沙漠沙地生态治理区,协同推进“生态共建、流域共治、环境共保”,合力建设黄河中上游生态环境保护示范区和生态功能区,联合构筑祖国北疆生态安全屏障,共建共享生态文明。

二是加强监督执法工作。配合上级部门进行联合督查,继续对市级审批项目进行专项检查。切实做好方案审批的行政许可工作,使新开工市级审批项目督查率100%。强化事中事后监管,加大运行期项目的监督检查力度,确保生产建设项目水土保持设施验收备案后核查率80%以上。认真贯彻执行水土保持补偿费征收使用实施细则,全面依法征收水土保持补偿费,做到应征尽征,对拖欠补偿费问题进行清缴。督促旗区开展水土保持国策宣传活动,扩大《水土保持法》、《水土保持条例》的知晓率。

三是强化京津风沙源治理二期工程等重点工程项目建设管理,加大技术指导和督促检查力度,加快项目建设进度,提高建设质量,确保完成全年各项任务。争取拦沙换水试点工程2019年开工建设。

四是强化安全生产工作。组织开展安全生产大检查工作,对汛期损坏的淤地坝进行维修加固,确保各类工程项目建设安全,认真做好淤地坝工程防汛度汛工作。

五是按照市委、市政府关于“三大攻坚战”的总体要求,做好帮扶村的“精准扶贫”工作。根据《鄂尔多斯市水土保持返还治理工程石活子水土保持综合治理项目实施方案》,因地制宜实施水土保持综合治理项目,为当地农牧民增收致富。

六是大力推进创新发展。组织开展“以奖代补”试点工作。完善水土保持科技示范园区建设,寻求新的科研协作项目,推广应用新技术、新成果,积极申报自治区级和国家级命名。完善信息化平台建设,强化水土流失动态监测和数据分析应用,积极配合内蒙古水科院开展“黄河流域十大孔兑水土保持综合治理减沙效益评价”科研课题,为开展拦沙换水试点工程奠定基础,为人为造成水土流失进行定量分析,为司法判案提供依据,为各级政府科学决策提供依据。利用京津风沙源治理二期工程、国家水土保持重点建设工程等市级返还治理项目种植沙棘、苹果、山杏等经济林,发展紫花苜蓿、饲料玉米等饲草料基地,助推林果产业和舍饲养殖业的发展,促进农牧民增收致富达小康,持续推进民生水保建设。

七是深入推进作风建设和党风廉政建设及反腐败工作。坚持党要管党,切实履行全面从严治党主体责任和监督责任,认真落实“一岗双责”,全面完成市委巡察反馈意见整改工作,不断强化廉政监管。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力抓好机关内部建设管理,完成扶贫攻坚目标任务。认真落实意识形态工作责任制,将意识形态工作纳入重要议事议程,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

                                                                                                                                  鄂尔多斯市水土保持局
                                                                                                                                        2018年11月2日 

分享到:0
        
Copyright(c)2015 鄂尔多斯市人民政府主办 鄂尔多斯市人民政府办公厅承办
地址:鄂尔多斯市康巴什新区市党政大楼B座832室(鄂尔多斯市人民政府办公厅政务公开科) 
电话:0477-8588676 8589994  邮箱:ordoszwgk@163.com
鄂尔多斯市政府信息公开网版权所有,未经书面授权严禁转载  技术支持:内蒙古汇联科技有限公司