关于全市企业技能人才队伍建设情况的调研报告
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发布时间:2019-01-03 14:53     作者:秦小军     来源:鄂尔多斯市人力资源和社会保障局      【字体: 】 【打印】【关闭

按照自治区人社厅的统一部署,我市于2018年11月至12月底,组织各级人社系统集中开展了一次全市企业技能人才队伍建设情况的抽样调研工作,对我市企业技能人才队伍建设情况作了一个初步了解,并分析研究了当前技能人才队伍建设方面存在的问题,总结归纳出一些加强技能人才队伍建设的措施建议,并对我市技能人才政策提出了一些制度设计思考,以期为开展技能人才工作提供一些启发和思路。现总结报告如下:

一、基本情况

(一)企业技能人才总体情况

为确保本次调研工作覆盖面,全市分级开展了调研,主要采取问卷调查,并结合访谈形式进行。围绕地方优势特色产业、新兴战略产业和现代服务业,分别由各旗区、园区在本辖区内选择2至3户企业进行调研,市直选择市内大企业及驻我市中区(外)直企业进行调研。全市共调研企业29户,其中,驻地中区(外)直企业6户,市内员工在1000人以上的大中型企业9户,中小企业14户。调研企业共计员工总数8.2万人,技能人才总数2.6万人,占职工总数的32%。技能人才中,高级工0.46万人,占17.6%,技师0.23万人,占8.8%,高级技师0.05万人,占1.9%。年龄结构上,35周岁以下技能人才达1.4万人,占技能人才总数的54%。学历结构上,大专以上技能人才为1.6万人,占技能人才总数的61.5%。

其中,驻地中区(外)直企业员工共计2.9万人,技能人才总数0.93万人,占32%。技能人才中,高级工0.28万人,占30%,技师0.09万人,占10.3%,高级技师0.02万人,占2.3%。年龄结构上,35周岁以下技能人才达0.22万人,占技能人才总数的23%。学历结构上,大专以上技能人才为0.5万人,占技能人才总数的53.8%。

市内大中型企业员工共计4.9万人,技能人才总数1.5万人,占30.6%。技能人才中,高级工0.14万人,占9.1%,技师0.1万人,占6.1%,高级技师0.02万人,占1.3%。年龄结构上,35周岁以下技能人才达0.84万人,占技能人才总数的56%。学历结构上,大专以上技能人才为0.9人,占技能人才总数的60%。

市内中小企业员工共计4212人,技能人才1386人,占33%。技能人才中,高级工392人,占28%,技师383人,占27.6%,高级技师95人,占6.9%。但从统计表中看,高技能人才主要集中在个别企业,高技能人才普遍比例偏低。年龄结构上,35周岁以下技能人才达982人,占技能人才总数的71%。学历结构上,大专以上技能人才为1110人,占技能人才总数的80%。

从统计情况分析,全市各类企业技能人才平均占职工总数的三分之一左右,企业高技能人才主要集中在中区直及市内大企业,中小企业除个别特殊行业外,高技能人才数量很少。在技能人才培训投入方面,大中型企业普遍达到全部职工培训投入的50%以上,中小企业培训投入相对不足。数据表明,技能人才队伍建设逐渐得到企业的重视,特别是在大中型效益较好的企业表现更为突出。在年龄结构上看,企业35周岁以下技能人才占总数的一半以上,但中直大企业受企业总部用人管控,年轻技工比例较低,仅占23%。学历层次上,大专以上学历占到技能人才的一半以上,特别是中小企业达到80%,成为吸纳高校毕业生就业的重要渠道。

(二)企业技能人才培养、使用情况

在实际调研过程中看到,企业把技能人才的培养、使用已经摆上重要位置,特别是大型企业,把培养使用技能人才纳入企业重大发展规划和日常管理之中,像抓经营一样抓人才工作,建立了比较完善的技能人才培养、使用管理办法,对高技能人才发放一定的津补贴进行激励。

神华准能集团公司先后印发了《神华准能集团公司职业技能鉴定管理办法》、《神华准能集团公司技能操作人才职业发展管理实施办法(试行)》、《神华准能集团公司职业技能等级评审和考核办法》、《准能集团公司首席师建设管理办法(试行)》等制度文件。每年开展技能操作人才的聘任工作,现聘任职业技能等级人员687人,其中:首席技能大师1人、技能大师3人、一级技能师4人、二级技能师5人、三级技能师5人、高级工208人、中级工461人,职工工资倾向一线在岗技能人才,由于工种不同,技能人才平均月工资比职工平均月工资高约3000元,切实拓宽了技能人才的发展空间,有效激发了工作的积极性和创造性。

神东煤炭集团公司专门制定了《神东煤炭集团技能操作人才职业发展管理办法》、《神东煤炭集团技能大师工作室管理办法》、《神东煤炭集团公司职业技能鉴定实施办法》、《神东煤炭集团公司“首席师”实施办法(试行)》等办法。技能人才聘任方面,2013年以来,公司按照原神华集团公司职业发展文件精神,开展一级技能师及以下职业技能等级聘任工作。2018年,合计聘任一级技能师及以下职业技能等级896名;公司按照国家能源集团要求开展首席师评聘工作,10月份遴选了12名技术技能过硬的优秀人才作为国家能源集团公司首席师的推荐人选;公司聘任的各级技能师、首席师聘任后均享受一定技能津贴,技能人才聘任得到了广大技能操作员工的热烈拥护和各基层单位的积极推动,员工取证积极性大大提高。企业矿井单位井下一线在岗技能人才全年薪酬人均约23万元,生产辅助单位一线在岗技能人才全年薪酬人均约16.8万元。技能人才培养方面,公司积极推进技术人才教育培训工作。按照公司安全生产实际,形成“技能基础培训”——“机电技术人才培养”——“高技能人才研修”三阶段金字塔型人才培养模式。“技能基础培训”按照初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五个等级分工种、分门类对公司全体技能操作人员进行全员性、基础性培训,以夯实人才队伍技能基础;“机电技术人才培养”是为了加强机电技术人才队伍建设,培养一批机电技术管理后备人才和机电维修高级技术人才而设立的专项培训项目;“高技能人才研修”是为了培养一批行业内的顶尖技能人才而设立的培养项目,涵盖电钳焊等工种,培训结束后学员可起到所在单位技术带头人作用。

鄂尔多斯集团各事业部都拥有独具特色且更加贴合本行业的培养制度,如《师带徒的内部培养制度》、《关键岗位职业技能鉴定制度》、《技术人才培养实施方案》、《生产管理人员梯队建设与培养方案》等涵盖人才培养、培训师资队伍建设、计划制定、结果评估转化等一系列人才培养举措。坚持“以人为本、以才生财、把合适的人放到合适的岗位上”的用人原则,多年来一直延续竞聘上岗机制,对于有职业发展瓶颈的技能人才,给与最大限度的轮岗、项目历练等机会,促进人才成长。为了提高产能和生产质量,集团对于生产技术类的技能人才,采用多种评价方式:一是工资体系采用产量工资、联产工资以及结合质量考评等方式,二是个别技术岗位采用考评定级方式,三是采用岗位技能鉴定,采取薪酬联动的方式予以激励。

内蒙古东达蒙古王集团针对技能人才设立相应的岗位薪酬标准,并且对技能人才的培养也相当重视,制定了《关于员工考取相关职称证书的奖励办法》,鼓励广大员工在自己的工作领域积极向上,最大程度地激励员工的学习热情,调动员工努力钻研本质工作技能的动力,为企业技能人才的培养打下了良好基础;内蒙古德晟金属制品有限公司建立了特殊技能人才的优先招聘录用与晋级晋升通道及方案,同时辅佐职称奖励办法。制定了《技能津贴管理办法》,该办法的实施,进一步提高了公司员工素质,激发了员工积极好学、自我提高的潜能和意识。

企业对技能人才的培训方式,一是自行组织新入职员工岗前培训和在岗职工技能提升培训。二是企业内部主要通过一对一师带徒形式培养特殊技能人才。三是与职业院校、技工院校开展校企合作培养培训。四是企业根据自身生产岗位需求,把职工送出去委托社会培训机构组织培训,并实施职业资格的考试和鉴定。五是不定期组织各类职业技能竞赛,一方面锻炼提高个人的技能水平、展现个人风采,同时为个人的职业积累相关经验。中小企业对政府组织相关技能培训有较大需求,希望组织就近就地的免费培训,提升员工整体素质。

在开展校企合作方面,中直大企业等相对积极性不高,市内大中型企业较普遍。主要原因是中直企业待遇高,工作生活条件环境相对较好,具有较强的人才吸引力, 人才紧缺状况相对较轻。而市内大中型企业多数为能源、化工企业,地处偏僻、工作生活条件差,待遇相对较低,且同行业人才竞争激烈,为稳定职工队伍,多采取冠名班、建立企业实训基地等订单式校企合作的方式培养骨干技能人才。目前,我市现有的1所应用本科、3所高职院校和9所中职学校中,与每个学校建立校企合作的企业均在50家以上,涵盖了全市各类大中型企业。

(三)市内制定的技能人才主要培养奖励政策

我市制定的技能人才的培养奖励政策,主要体现在的“1+8”人才政策、《鄂尔多斯市关于深化人才发展体制机制改革的若干政策》及已出台的五个配套人才政策上。如在我市评定的“天骄英才”、“草原英才”和“鄂尔多斯英才”三类高层次人才中,将获得“中华技能大奖”、“全国技能能手”和全区职业技能竞赛前3名的高技能人才作为高技能人才评选条件;同时,加大高技能人才扶持力度,对获得“中华技能大奖”、全国技术能手、自治区技师高能技师突出贡献奖、全区技术能手和入选自治区“草原英才”工程的高技能人才,给予最高10万元奖励;对评定为“鄂尔多斯市首席技师” 的高技能人才,在3年管理期内每人每月给予1000元津贴;对新认定的国家级、自治区级技能大师工作室分别给予20万元和10万元奖励。目前,相关配套政策还在制定过程中。去年上半年,市总工会牵头组织开展了首批“鄂尔多斯工匠”评选表彰活动。去年年底,分别为2017年至2018年新评定的国家级和自治区级技能大师工作室兑现了各20万元和10万元奖励。

二、技能人才队伍建设方面存在的问题

一是技能人才短缺,新增就业意愿低。受传统观念影响,社会对技能人才队伍的评价不高,感觉技能人才就是工人,层次不高,受这些负面舆论的影响,技能人才队伍增速较慢,徒弟不足。具体表现为:企业新上项目招录技能人才不足且很难短时间适应企业发展需要,影响项目建设的进程;当地人力资源无法满足企业用工需求,应往届毕业生就业意愿不强,特别是“95”后新生代员工在生产制造型企业就业意愿极低,新增毕业生多数都把报考公务员、进入国有企事业单位或大中城市作为就业首选;本企业技能人才供不应求,严重缺乏;随着近几年来国家在安全、环保监督管理力度持续加大,化工行业安全事故曝光率增高,而国家媒体在报道化工行业事故时,未进行专业性正向引导,民众“谈化色变”已成常态,导致化工行业的就业意愿明显下降。  

二是高技能人才紧缺,特别是在生产第一线从事操作、将知识创新成果从图纸和样品阶段转化为产品的高级技工和技师以及在新产品研发、产品检验及设备的高精维修方面能解决复杂问题的综合性技术人才。很多企业目前呈现出特殊技术工种人员年龄偏大(48岁以上)、没有相关专业毕业证书,但有相关的技术经验,年龄小的(26岁以下)有相关毕业证书的但缺少相关技术经验,真正能承担起相关工作任务人员太少。企业技能人才紧缺岗位主要有:汽机、电气、锅炉、水化、热工、设备检修等主要专业,烯烃、乙二醇项目操作人员、电自仪人员及保运等相关岗位等。

三是高技能人才评价机制不健全,好多企业需要的核心技术工种被排除在高技能人才队伍之外。国家实行职业资格目录制度后,大量技术工种的资格鉴定被取消,技术工种人才对取证没有积极性。部分市内大企业技能人才工种多为非资格鉴定工种,表现出企业虽重视技能人才培养,但高技能人才比例偏低。特别是核心技能人才不能鉴定资格等级,导致不能参评技能人才评奖等活动。如羊绒纺织行业部分核心技术工种、煤炭行业部分井下采煤专业工种、化工行业部分相关工种等。

四是我市主产业为能源化工企业,地处偏僻地区,交通落实,生活条件艰苦、单调,企业生产成本压力大,工资待遇较低,对人才吸引力不强。同行业竞争压力较大,且当地教育、医疗等外部公共事业软实力资源配置薄弱,制约技能人才吸纳,在岗的技能人才考虑到子女教育及就医环境等问题,导致流失率增高,技能人才特别是高技能人才留住难。

五是技能人才培训投入不足。表现为企业培训经费投入不足。企业是技能人才使用的主体,对技能人才的培训承担主要责任。按照国家有关规定,企业应提取不超过职工工资总额的2.5%作为职工教育经费,目前大多数企业专门针对技能人才提取和投入的培训经费较小,对技能人才的培养方式倾向于自行组织,本单位技能人才能力提升具有局限性,造成技能人才与企业的发展及技术的更新产生脱轨;政府投入比例偏低。受国家培训补贴政策限制,好多企业关键技术工种不在鉴定工种内,无法享受培训补贴。

六是加强技能人才建设政策缺乏系统性,还没有形成一整套完整的技能人才引进、培养和使用的政策体系。

七是技工教育体制不顺,自治区教育部门对人社部门开展的技工教育进行限制,不允许教育部门主办的职业院校同时设立技工院校,使技工教育发展受阻。

八是个别地区、园区对技能人才建设工作重视不够,开展调研工作主动性、责任心不强。

三、对策措施

党的十八大以来,党中央、国务院对高技能人才队伍建设作出一系列重大决策部署。习近平总书记指出,“工业强国都是技师技工的大国”“要大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍”,为我们做好工作指明了方向。新时期做好技能人才工作,就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中共中央《关于提高技术工人待遇的意见》,把技能人才工作纳入人才资源开发的整体发展规划,发挥政府、社会、企业的整体合力作用。

(一)认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(内政发[2018]43号),加快建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要的终身职业技能培训制度,大规模开展高质量的职业技能培训,保障人人享有基本职业技能培训服务,全面提升培训质量、培训效益和群众满意度,努力培养知识型、技能型、创新型高素质劳动者大军。

(二)加快发展现代职业教育。大力推行产教融合、校企合作技能人才培养模式,提升职业院校(含技工院校)办学质量,加快、加大教育部门以学制教育为主要内容的现代学徒制和人社部门以师带徒为主要内容的新型学徒制的推进、落地工作,特别要研究制定将未列入国家职业资格鉴定目录的企业关键核心技术工种纳入政府培训补贴实施范围的办法。

加大对地方应用型教育机构的建设投入,加大职业教育培训师资队伍建设力度,加快教学水平提升与实用型专业人才培养速度。充分发挥政府投资引导作用,鼓励和支持社会力量投资兴办各类职业技能培训机构,并为培训机构与企业沟通搭建桥梁,倡导与企业建立合作伙伴关系。,要为企业免费搭建管理类技能、技术类人才培训、培养平台。为满足企业技能人才需求,选择培训机构开展定向对接培训,对于校企合作中给予教育事业大力投入的企业予以免税或加大政策性经济补贴的办法,促动企业加盟社会人才培养意愿。

(三)完善和落实技能人才培养政策。在已制定出台的政策基础上,进一步完善落实配套政策和措施,对技能人才尤其是高技能人才培养实行政策倾斜,为高技能人才的成长提供政策支撑。

对接国家、自治区高技能人才培养奖励政策,完善地方高技能人才政策体系。一是大力加强地方高技能人才培训基地、职业技能实训基地和技能大师工作室建设。要制定高技能人才培训基地和技能大师工作室建设管理办法,逐级设立市、旗区级培训基地和技能大师工作室,并指导企业针对各项核心技术设立技能大师工作室,建立师徒关系,鼓励企业核心技能人才留下创业,重点打造一批具有高超技艺和精湛技能的高层次技能人才。对新认定的培训基地和技能大师工作室参照国家级、自治区级奖励标准逐级给予配套资金奖励。认定为市级高技能人才培训基地,一次性给予50万元项目资助;市级技能大师工作室给予5万元资助。

二是建立首席技师和特级技师制度。首席技师享受政府津贴,特级技师可直接入编公办职业院校并直聘正高级专业技术职务。

三是完善高技能人才评选奖励和培训补助办法。建立各级技能大奖和技术能手表彰奖励制度,授予荣誉称号并给予物质奖励。市技能大奖给予一次性奖励5000元,市技术能手给予一次性奖励3000元;鼓励技工学校、职业院校选派学生参加世界技能大赛各级选拔赛。对入围世界技能大赛全国选拔赛和进入国家集训队的,每有一名选手,分别给予单位10万元、20万元实训补助,分别给予选手和主要辅导老师各5000元、1万元一次性奖励;对在企业、学校技能生产教学一线岗位工作,新取得相应通用职业资格证书的人员,在按规定给予相应培训补贴基础上,按照技师3000元、高级技师5000元的标准给予个人奖励。

四是完善住房、子女教育政策,对高技能人才在购房、租房方面提供补贴,给技能人才孩子上学等方面提供优质资源,对偏远地域企业员工给予专项福利金扶持。

(四)进一步完善政府为企业人才的服务功能。人社部门要做好企业人才派遣、人事代理工作,为新进企业工作的各类人才提供档案保管、转正定级、职称评定、计算工龄、保留身份等各项服务,以解除人才的后顾之忧:要继续大力支持和鼓励企业人才申报各类专业技术职务、任职资格评审和各类人才评选活动。在评审中要不唯学历,不唯资历,注重工作业绩和科研能力,为企业人才申报相应技术职务提供便捷、优质服务;在企业人才需求紧缺的情况下,牵头定期与不定期组织开展相应人才的招引工作,加大地域型人才资源竞争优势;建立技能人才尤其是高技能人才信息库,为技能人才的统计分析提供平台。

(五)充分发挥企业培养技能人才的主体作用,实施企业职工技能提升培训工程。引导支持和督促企业依法建立和完善现代企业职工培训制度,针对岗位需求和职工特点,开展多层次、多样化培训,通过脱产、半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式,提升企业新录用农民工和在岗职工的岗位技能;结合技术创新、技术改造和项目引进,开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训;建立技师研修制度和名师带徒制度,促进技能人才成长。建立合理的薪酬机制。要确立以岗定薪,凭业绩和贡献确定收入分配的薪酬机制,将技能人才的工资福利待遇与所在岗位、所持有的技术等级证书相挂钩。在企业工作的技师、高级技师分别享受中级、高级专业技术人员的有关待遇,使高技能人才与其它相应专业技术人才在工资福利方面享受同等待遇。建立首席技师和工种带头人制度。鼓励有条件的行业或企业开展首席技师和工种带头人评选活动,由行业或企业内部进行表彰奖励,增强技能人才的价值感和荣誉感。建立健全优秀技能人才表彰奖励制度,对优秀技能人才给予一次性奖励,充分发挥其典型带动作用。

(六)健全技能人才成长的激励机制。加大对技能人才的评价,组织开展岗位练兵和技能大赛,推荐优秀技能人才参加 “五一劳动奖章”和“劳动模范”的荣誉称号评比。对作出突出贡献高技能人才,加大政府的奖励力度。对一些作出较大贡献、有重要影响的人才,通过组织提名选举为党代表、人大代表、政协委员,让他们参政议政。建立领导干部与专家座谈和联席会议制度,重大决策邀请专家论证,让他们在重大问题论证决定中充分发挥作用。

(七)营造高技能人才成长的社会环境。充分发挥舆论的宣传和导向作用,利用报刊、广播、电视、网络、新媒体等多种媒体的作用,组织开展形式多样的宣传活动,大力宣传关于技能人才工作的方针政策,技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献,树立一批高技能人才的先进典型,提高技能人才的社会地位。动员全社会都来关心和支持技能人才队伍建设,重视高技能人才队伍的文化建设,在整个社会营造出“尊重劳动、重视人才、崇尚技能”的浓厚氛围,增强高技能人才的职业荣誉感和自豪感,创造有利于高技能人才培养的大环境。落实科学人才观,牢固树立技能人才是我国人才队伍重要组成部分的观念,使每个技能劳动者都有成材的途径和平等的发展机会,使技能人才成为广大劳动者的职业选择和目标追求。

 

 

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